Гражданство ЕС: как и кто из иностранцев может получить европейский паспорт?

Среди иностранцев из стран СНГ немало желающих переехать в Европу. Безвизовый режим, для некоторых стран, виза, вид на жительство – все это действенные инструменты легализации, однако высшим уровнем прав и возможностей для желающих связать свою жизнь с ЕС является приобретение гражданства.

Что такое гражданство ЕС? Существует ли оно на самом деле или это миф? Кто, как и зачем может получить европейский паспорт? Где сделать это легче всего? Ответам на эти и другие вопросы и будет посвящен данный материал «Польского консультанта».

Скрыть содержание

• Гражданство Евросоюза: что это и существует ли оно?
• Что дает европейское гражданство?
• Способы получить европейское гражданство
Репатриация / восстановление гражданства     В каких странах ЕС легче всего восстановить гражданство?     Натурализация в Евросоюзе     Паспорт за инвестиции: где в Евросоюзе легче получить гражданство за деньги?     Беженцы, международная защита и прочие гуманитарные обстоятельства    
• Можно ли купить европейский паспорт?
Сколько стоит европейское гражданство?    
• Популярные страны для приобретения европейского гражданства
Получение гражданства Швейцарии     Получение гражданства Дании     Получение гражданства Словакии     Получение гражданства Болгарии     Получение гражданства Хорватии     Получение гражданства Испании     Получение гражданства Италии     Получение гражданства Германии     Получение гражданства Эстонии     Получение гражданства Швеции     Получение гражданства Финляндии     Получение гражданства Чехии    
• Как выбрать страну ЕС для получения гражданства?

Гражданство Евросоюза: что это и существует ли оно?

Вопрос о существовании европейского гражданства только на первый взгляд выглядит странно. В различных источниках можно встретить противоположные сведения и о том, что такого понятия вовсе не существует, а есть только гражданство стран-членов ЕС, и о некоем мифическом «европейском паспорте», который в правовом смысле выше всех прочих индигенатов.

Истина, как обычно, посредине. В данном случае закреплена в статье 20 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского соглашения:

Определенная неразбериха связана с самим Договором. Изначально это Римский договор 1957 года (не путать с Договором о Европейском Союзе – TEU в сегодняшнем наименовании, действующим с того же года), который был изменен Маахстихтским соглашением 1992 года (когда был учрежден ЕС и впервые появился термин «гражданство ЕС»), скорректирован Амстердамским 1997 года, Ниццким 2001 года и Лиссабонским 2007 года. Причем менялось и содержимое документа, и номера статей, и не факт, что изменения не появятся впредь. В некоторых изданиях интересующая нас статья указана как «Статья 20 (бывшая статья 17)».

Но важно другое — из действующих сегодня норм вытекает:

• Понятие «Гражданство Евросоюза» существует.
• Однако гражданство ЕС – это гражданство одного (или нескольких) государств, входящих в Союз.
• Никакого отдельного «европейского паспорта», без привязки к гражданству страны (стран) ЕС нет и быть не может, а этим термином называют любой паспорт страны Евросоюза.

Соответственно:

Что дает европейское гражданство?

В той же 20ой статье Договора есть вторая часть, которая указывает на основные права граждан ЕС:

Далее, в статьях 21 – 24 Договора подробно расшифровывается каждое из этих прав. Однако значение здесь имеет не только перечисленное, но и словосочетание «в частности», поясняющее, что имеющиеся возможности не ограничиваются указанными.

Для многих иностранцев, желающих получить гражданство ЕС, важным являются положения Главы I Раздела IV Договора о функционировании ЕС, и конкретно часть 1 ст. 45 (бывшая 39), устанавливающая свободу перемещения работников (трудовых ресурсов) внутри ЕС.

Способы получить европейское гражданство

В каждой стране ЕС существуют свои правила приобретения гражданства, не противоречащие общим нормам Союза, но имеющие значительные отличия. К тому же эти правила непостоянны.

Основными способами, распространенными среди государств-членов ЕС, являются:

• репатриация;
• натурализация;
• инвестирование в экономику;
• международная защита.

Отличаться могут не только технологии получения европейских паспортов по указанным основаниям, но и названия, условия, необходимые затраты времени и средств. Рассмотрим каждый из пунктов более подробно, иногда давая отсылки на конкретные страны.

Репатриация / восстановление гражданства

Эти программы имеют широкое распространение. Суть в том, что иностранцам предоставляются различные льготы по легализации, в том числе и гражданство, если происхождение их самих или их предков имеет отношение к титульной нации определенной страны ЕС и/или к проживанию на этой территории.

Как правило, программы распространяются не только на лиц, имеющих подобные основания, но и на членов их семей.

В каких странах ЕС легче всего восстановить гражданство?

Это во многом субъективный взгляд, к тому же ниже мы более подробно обратимся к самым популярным странам для получения паспорта ЕС, поэтому, чтобы не перегружать статью, участвующие в ТОПе государства исключим из других перечней.

На сегодняшний день интересные программы репатриации существуют в следующих странах:

• Румыния. Удобна тем, что подтвердить достаточно привязки предков к территории, а не национальности. Средние затраты времени до гражданства, при выполнении всех условий, 8 – 10 месяцев.
• Болгария. Здесь уже работает этнический принцип: надо доказать, что к болгарам относились кто-то из родителей, бабушка-дедушка или прабабушка-прадедушка. При этом остальные требования очень лояльны к иностранцам. Среднее время до индигената – 15 месяцев.
• Польша. Здесь действуют различные механизмы от карты поляка до получения ПМЖ по корням. Принимаются только предки с польским происхождением. Необходимо пройти серьезное собеседование. До гражданства по этой методике – от 2 – 2,5 лет.

Достаточно активно продвигают свои программы Венгрия, Греция, Ирландия и Испания. Среди общих требований в большинстве случаев – знание языка, истории, культуры выбранной страны.

Натурализация в Евросоюзе

Термин натурализация используется часто, но не в 100% случаев. Однако суть везде примерно одна: после определенного срока законного проживания в стране (в большинстве случаев это 10 лет) иностранец получает право претендовать на гражданство этой страны.

Нельзя сказать, что способ очень популярен. Во-первых, срок ожидания очень велик. Во-вторых, этот период является условием, но не гарантией принятия в гражданство (в республиканских формах правления) или подданство (в монархиях).

Паспорт за инвестиции: где в Евросоюзе легче получить гражданство за деньги?

Гражданство за деньги — под этой формулировкой нередко скрываются программы «паспорт за инвестиции», которые имеются в некоторых странах ЕС.

Суть таких инвестиционных программ в том, что иностранец вкладывает в экономику конкретной страны или региона некоторую сумму денег, а данное государство за это предоставляет свой паспорт, соответственно, давая и статус гражданина ЕС.

Условия, суммы, сроки – все очень сильно разнится в каждой из таких стран. Наиболее популярны у инвесторов:

• Кипр. До недавнего времени самое востребованное направление. Однако с 2020 года, по различным причинам, Кипр приостановил выдачу паспортов за инвестиции.
• Мальта. Распространяется на иностранцев, уже находящихся в качестве резидента Мальты от 12 или от 36 месяцев. От этого срока зависит необходимая сумма инвестиций: 750000 евро при 12 месяцах предварительного ВНЖ или 600000 евро при 36 месяцах. На оставшиеся процедуры понадобится от 1 до 3 лет.
• Австрия. В этой стране программы можно назвать индивидуальными. Сумма инвестиций колеблется в зависимости от региона, но начинается от 10 миллионов евро. Затраты времени: 2 – 3 года.
• Черногория. Программы есть, однако страна пока является только кандидатом на членство в ЕС. Вариант используют те, кто надеется со временем обрести европейский паспорт после вступления Черногории в ЕС. Инвестиции зависят от региона: от 350000 евро на севере страны (горы) и от 500000 евро – на юге (побережье).
• Португалия. Инвестиционные программы очень сложные и зависят от направления вложений. Раньше это было от 350000 до 1 миллиона евро, но с 2022 года эти величины увеличились до 500000 – 1,5 миллионов. При этом получить можно только вид на жительство, а уже через несколько лет проживания в этом статусе рассчитывать на гражданство.

Очевидно, что программы предназначены для обеспеченных иностранцев. Конкретные суммы и условия время от времени меняются, поэтому интересующиеся данным вопросом должны уточнять детали непосредственно перед предпринимаемыми действиями.

Беженцы, международная защита и прочие гуманитарные обстоятельства

Европейские законы устанавливают общие принципы предоставления данных статусов, но национальные законы стран-членов могут существенно корректировать их, подчас противореча общеевропейским нормам.

Эти перекосы пытаются устранить из Брюсселя, однако из-за миграционного кризиса, вызванного беженцами с Ближнего Востока, сопротивление национальных правительств некоторых стран очень серьезное. Нормы нужно детально изучать для каждого государства. Например, в Польше стать беженцем можно по этим правилам, с учетом недавно принятых изменений.

Можно ли купить европейский паспорт?

Конечно, напрямую продажей европейского гражданства никто не занимается. Купить можно только подделку, что чревато серьезными проблемами. Однако под этой разговорной терминологией часто подразумевается или паспорт за инвестиции, или посреднические услуги по получения гражданства ЕС.

Первый случай мы уже подробно рассмотрели выше, поэтому далее под покупкой гражданства ЕС будем понимать оказание посреднических услуг специальными фирмами. Могут ли они помочь в действительности? В принципе да, так как:

• Сотрудники таких компаний хорошо знают все нюансы миграционного законодательства выбранной страны.
• Такие компании имеют круг общения в нужных странах, что иногда помогает ускорить процесс.
• Знают документооборот, правила различных бюрократических процедур, что поможет избежать ошибок.
• Имеют опыт получения гражданства, что означает и знания в области частых ошибок, возможных проблем.

Сколько стоит европейское гражданство?

Гонорары упомянутых посредников немалые. Стоимости начинаются от 2500 – 3000 евро, а верхние пределы могут заходить и за десятки тысяч. Расценки зависят и от выбранной страны, и от имеющихся оснований, и от различных этапов процесса.

Еще стоит понимать, что процесс не может быть минимизирован до процедуры «заплатил – получил паспорт». В любом случае потребуется посетить страну (иногда посольство, консульство) с целью собеседований, принесения присяги и т.д. Если посредник предлагает какой-то упрощенный вариант, полностью без вашего участия, скорее всего речь идет о мошенниках.

Популярные страны для приобретения европейского гражданства

В рамках одного материала мы не сможет дать точных пошаговых инструкций по каждому государству, но сможет указать на основные параметры предоставления гражданства по самым популярным странам ЕС. Опять же, исключим те, о которых уже говорилось выше.

Кроме этого не будем останавливаться на вопросах беженцев / международной защиты, т.к. в той или иной форме эти статусы предоставляются везде. Не станем разбирать и исключительные случаи «за особые заслуги», когда гражданство может быть предоставлено решение правительства, президента или монарха.

Получение гражданства Швейцарии

По законам, принятым в Швейцарии в 2018 году, правила получения гражданства усложнились. Теперь для получения паспорта придется:

• Прожить в стране минимум 12 лет, при этом из последних пяти как минимум три – непрерывно, т.е. имея швейцарский вид на жительство.
• Согласовать свое пребывание на трех уровнях: общины, кантона и конфедерации.
• Быть глубоко интегрированным в местное общество.
• Знать порядки, традиции, законы.

Разумеется, не давать повода подозревать себя в нарушении порядка, не представлять угрозы для страны. Других путей получения швейцарского гражданства фактически не осталось. Швейцарская конфедерация не является частью Евросоюза, но межгосударственные соглашения позволяют гражданам этой страны иметь те же права и возможности.

Получение гражданства Дании

В Дании на первый взгляд значительно больше способов приобретения гражданства, но из-за строгих норм их фактическое воплощение достаточно затруднено. Основные способы:

• По рождению. Ребенок получит индигенат только если оба родителя датчане (в том числе и при рождении за границей) или они неизвестны.
• По усыновлению. Это способ работает только для детей до 12 лет, при условии, что хотя бы один из родителей-усыновителей гражданин Дании.
• Натурализация. Здесь необходимо всего 7 лет жизни в стране, но все они должны быть непрерывным пребыванием.

Есть в Дании и программы репатриации, но они очень сложны и запутаны. Кроме этого при приеме в гражданство власти требуют отказа от предыдущего гражданства за исключением редких случаев, связанных с определенными аспектами смешенных браков.

Получение гражданства Словакии

В Словакии возможностей больше, но и своих нюансов в каждом из оснований немало. Например, получить гражданство можно:

• По рождению. Если хотя бы один из родителей словак, или оба – беженцы.
• По усыновлению. Если родители граждане Словакии, ребенок несовершеннолетний и не менее 3 лет прожил в стране.
• По происхождению. Ранее имел гражданство, когда-то родился в Словакии или по корням (учитываются предки до прабабушек-прадедушек, но обязательное условие – ПМЖ в стране не менее 3 лет).
• По браку с гражданином. После трех лет признаваемого Словакией брака. Проверка на фиктивность довольно серьезная.
• Натурализация. Требуется 8 лет проживания причем первые 5 по ВНЖ, остальные 3 – ПМЖ. При этом иметь доход и жилье.

Есть и бизнес-миграция, то подход к ней очень индивидуален. Разрабатываются нормы гражданства за инвестиции, но на момент публикации этой статьи они еще не приняты.

Получение гражданства Болгарии

В Болгарии так же довольно широкие возможности для приобретения гражданства:

• По рождения. Достаточно, чтобы хоть один из родителей был гражданином.
• По усыновлению. Если родители болгары.
• По воссоединению семьи (по браку). Требуется 4 года проживания.
• Натурализация. Требуется 5 лет по ВНЖ, и еще 5 – ПМЖ. То есть суммарный период не менее 10 лет.
• Инвестиции. Сумма от 500000 евро, но пребывание до гражданства не менее 5 лет.

Существуют в Болгарии и специальные программы для обеспеченных пенсионеров. Потребуется иметь постоянную пенсию вдвое превышающую среднюю болгарскую или определенную сумму в банке.

Получение гражданства Хорватии

Хорватия – одно из самых популярных направлений для получения европейского гражданства. Вместе с тем оснований значительно меньше, чем в той же Болгарии или Словакии:

• По рождению. При проживании в стране от 5 лет.
• По происхождению. Эта программа не пользуется большой популярностью, т.к. рассчитана на детей.
• Натурализация. Именно это делает страну такой востребованной. Перед подачей надо прожить в Хорватии всего 5 лет.

Есть отдельная программа по браку, но и там нужно пятилетнее проживание. Другими словами, рассчитывать на гражданство ЕС через получение хорватского паспорта в большинстве случаев возможно через 5 лет проживания в стране.

Получение гражданства Испании

Переезд в Испанию выбирают так же многие граждане стран СНГ. В первую очередь прельщает стоимость недвижимости. Однако рассчитывать на гражданство могут далеко не все. К основным категориям относятся:

• Инвестиции. Покупка недвижимости от 500000 евро или другие вложения в 1 – 2 миллиона евро. Однако сначала необходимо прожить в статусе ВНЖ 5 лет. И еще 5 лет ПМЖ.
• Натурализация. Требуется 10 лет пребывания. Требования по интеграции более строгие, чем при инвестировании.
• Воссоединение семьи. Зависит от типа родства. Супруги граждан и несовершеннолетние дети могут претендовать на статус уже через год, а, к примеру, родители через те же 10 лет.
• По происхождению. Тут ситуация несколько отличается от других стран. Это основание относится к детям, у которых хотя бы один родитель испанец или родился в Испании, а также к усыновленным детям.

Условия для каждого из способов (знание языка, интеграция в общество и пр.) могут очень сильно отличаться, так же как и статусы пребывания, требуемые на этапах до получения гражданства.

Получение гражданства Италии

В Италии свои условия, которые лишь частично перекликаются с правилами иных стран:

• По рождению. Автоматическое присвоение итальянского гражданства, если хотя бы один из родителей гражданин этой страны.
• Натурализация. Требуется 10 лет проживания. Вместе с тем срок может быть уменьшен для бывших граждан и их прямых потомков, для беженцев, для лиц, рожденных в Италии, для граждан иных государств ЕС.
• По браку с гражданином. Требуется 2 года совместного проживания в Италии или 3 года – за пределами страны.

Практически в каждом случае необходимо подтвердить наличие дохода (или средств к существованию) и места жительства.

Получение гражданства Германии

Немцы предоставляют пять основных причин для получения гражданства ФРГ:

• По крови, поздние переселенцы.
• По браку.
• Рожденные в ГДР.
• Лицам еврейской национальности.
• Натурализация.

Все способы имеют свои особенности и довольно непростые для выполнения требования. Узнать подробности о гражданстве Германии можно из этой статьи.

Получение гражданства Эстонии

В этой стране три основных способа получить европейский (в данном случае эстонский) паспорт:

• По рождению. Если как минимум один из родителей гражданин, в том числе и в случаях, если отец-эстонец умер до рождения ребенка.
• Натурализация. Требуется не менее 8 лет предшествующего документального проживания в Эстонии, т.е. при наличии виз, ВНЖ, ПМЖ на этот срок, но суммарное реальное нахождение в стране – не менее 5 лет.
• По происхождению. Способ простой (быстрый), но требующих строго выполнения условий: эстонских корней или факта проживания предка на территории страны с 1918 по 1940 годы.

Для любого из способов есть еще одно условие, делающее эстонское гражданство не очень популярным. Через полгода после приобретения индигената новоиспеченный гражданин должен предоставить подтверждение отказа от прежнего гражданства.

Получение гражданства Швеции

Получение шведского гражданства – довольно специфический процесс. С одной стороны, основания для этого довольно расхожие:

• рождение или усыновление;
• родственные связи;
• натурализация;
• брак с гражданином;
• восстановления гражданства.

Однако, с другой стороны, существуют жесткие требования по знанию традиций, истории, уважению к конституции и государственным символам, а окончательное решение всегда принимает в индивидуальном порядке властями королевства.

Получение гражданства Финляндии

Существует своя специфика и у Финляндии. Власти Суоми предоставляют гражданство на основании:

• Рождения (т.н. филиация). Это целый комплекс различных ситуаций, среди которых гражданство одного из родителей, неофициальный брак при признанном отцовстве гражданина Финляндии, разведенные пары при браке с финном на момент зачатия и пр.
• Усыновление. Относится к детям до 12 лет, чьи родители (или один из них) имеют финский индигенат.
• Натурализация. При непрерывном проживании в течение 6 лет. Другой вариант – 8 лет в сумме, если начало проживание приходится на возврат с 15 лет.

Есть и более специфические методы. При этом каждый из случаев (кроме совсем маленьких детей) подразумевает знание одного из государственных языков (финский или шведский), уровень которых определяется на собеседовании.

Получение гражданства Чехии

Переезд в Чешскую Республику сопряжен со своими особенностями. Гарантированным является единственный метод – по происхождению, доказав наличие чешских корней. В остальных ситуациях есть только два варианта:

• Натурализация. Через 5 лет пребывания в статусе ПМЖ. При этом для такого статуса нужно 5 лет непрерывного пребывания по другим основаниям. То есть в сумме выходит 10 лет, и это теоретический минимум, т.к. на практике может потребоваться больше времени.
• Восстановление гражданства. Для лиц, ранее имеющих индигенат Чехословакии до 1992 года.

Остальные требования стандартны: отсутствие судимости, средства для существования, место жительства, владение чешским языком.

В завершении еще несколько расхожих вопросов и ответов на данную темы, в первую очередь связанных с различными существующими мифами о гражданстве ЕС.

Как выбрать страну ЕС для получения гражданства?

Выбор страны, в которой можно получить европейский паспорт, менее сложен, чем изучение оснований для него. Надо пойти по простому пути:

1. Определите, есть ли у вас основания для статуса по происхождению. Если есть, изучите законы той страны, в которой эта национальность является титульной.
2. При наличии средств рассмотрите варианты гражданства через инвестиции. Посмотрите на условия, суммы, направления вложений.
3. Если ничего из перечисленного нет, придется идти более долгим путем. Тогда есть смысл обращать внимание на страны, в которых срок от въезда до гражданства минимальный.

В любом случае остановившись на каком-то варианте, изучите все детали законодательства, все практические нюансы, сложности и возможности. В случае гражданства ЕС наполеоновский метод «главное ввязаться в драку» не подходит – есть большой шанс потратить много времени впустую, а в результате ничего не добиться.