Что дает и как получить статус беженца в Польше?

Вопросы о предоставлении Польшей статуса беженца или дополнительной защиты всегда были актуальны для иностранцев – выходцев из стран СНГ. В последнее время вопрос еще более обострился и в связи с политическими событиями в ряде стран, и из-за наплыва желающих данного статуса с Ближнего Востока.

Что же такое международная защита в РП, кто и как может получить статус беженца в Польше, какие права и возможности имеют обладатели данных статусов, подробно разберем в материале «Польского консультанта», однако сразу подчеркнем – данная информация подойдет белорусам, молдаванам, россиянам, украинцам и гражданам других стран бывшего СССР (кроме являющихся членами ЕС) и не имеет отношения к ближневосточной проблематике.

Скрыть содержание

Терминология

Начать придется с формулировок, т.к. уже на этом уровне нередко возникает путаница. Различных статусов, предоставляющих помощь и защиту в Польше несколько. Нередко в разговорной речи их все объединяют под общим термином «гуманитарных».

Юридически это не совсем верно, т.к. польское законодательство определяет гуманитарные причины как отдельный вид получения помощи, к которым беженцы не относятся. Посмотрим на каждый из возможных статусов отдельно.

Международная защита (Ochrona międzynarodowa)

До сих пор не знаешь польского?

Скачай бесплатно пробный урок Ешко и участвуй в розыгрыше smart TV.

Действующий юридически установленный термин, гарантирующий возможность иностранцу, попавшему в своей стране в ситуацию угрозы жизни или здоровью, законно оставаться в Польше. Представляет собой совокупность двух основных статусов:

  1. Статус беженца (Status uchodźcy).
  2. Статус дополнительной защиты (Ochrona uzupełniająca).

Данные статусы объединены в обобщающий термин, т.к. имеют взаимосвязь: претендент сначала рассматривается на возможность признания его беженцем, но если формальных оснований для этого недостаточно, а возвращение на родину признано невозможным, ему предоставляется дополнительная защита.

Далее будут подробно разобраны права и возможности данных статусов, а также их отличия. Пока же уточним главное – именно этим двум случаям (беженцам и допзащите) и будет посвящена данная статья. Другие статусы мы рассмотрим исключительно для осведомления.

Гуманитарное пребывание (Pobyt humanitarny)

Форма защиты, предоставляемая иностранцу, который не может быть депортирован в страну происхождения, так же потому что его право на жизнь, свободу, личную безопасность будет поставлено под угрозу. Однако гуманитарное пребывание может быть предоставлено и лицу, которое ведет семейную или частную жизнь в Польше, а депортация нарушит их право на семейную или частную жизнь, а также иностранцу, чьи дети уже интегрировались в польское общество, и депортация, означала бы изъятие ребенка из социальной (например, школьной) среды, что может помешать их развитию.

Толерантное пребывание (Pobyt tolerowany)

Форма защиты, предоставляемая в тех же случаях, что и гуманитарное пребывание, но в ситуациях, когда использование гуманитарных причин невозможно. Например, иностранец угрожает безопасности государства или общественному порядку, или его высылка невозможна по причинам, не зависящим от соответствующих польских учреждений, или в его выдаче было отказано.

Еще раз напомним, что дальнейшее рассмотрение будет иметь отношение только к международной защите, состоящей из случаев признания иностранца беженцем, или предоставления ему дополнительной защиты. Гуманитарное и толерантное пребывание в данном материале не учитываются.

Кто и на каком основании может получить международную защиту?

Юридические основания рассматриваемых статусов прописаны в Законе о предоставлении защиты иностранцам на территории РП (Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – далее, Закон о защите), а именно в Разделе II данного закона — Status uchodźcy i ochrona uzupełniająca.

Основания для получения статуса беженца

Статья 13 Закона о защите четко устанавливает, что получить статус беженца могут иностранцы, в отношении которых существуют обоснованные подозрения преследований в их стране происхождения по причинам:

  • религии;
  • национальности;
  • расы;
  • политических убеждений;
  • принадлежности к какой-либо социальной группе.

При этом такой иностранец не может или не хочет получить защиту от своей страны.

Основания для получения дополнительной защиты

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о защите, дополнительная защита может быть предоставлена иностранцу, не отвечающему условиям получения статуса беженца, если возвращение в страну происхождения может подвергнуть его реальной опасности в результате:

  1. Смертного приговора или угрозы казни.
  2. Пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
  3. Серьезной угрозы жизни или здоровью в результате широко распространенного применения насилия против гражданского населения в случае международного или внутреннего вооруженного конфликта.

При этом иностранец не может или не хочет использовать инструменты защиты своей страны.

Кто может подаваться на международную защиту вместе с заявителем?

При наличии оснований стать беженцем, на тот же статус могут рассчитывать (ст.25 Закона о защите):

  • Несовершеннолетние дети заявителя, не состоящие в браке, в том числе те, кто родится во время рассмотрения дела.
  • Несовершеннолетние дети супруга / супруги (далее, супруг) заявителя.
  • Супруг, в соответствии с браком, признаваемым законодательством РП.

Данное положение в равной степени относится и к беженцам, и к дополнительной защите.

Обратите внимание, супруги и дети могут подаваться вместе с претендентом, но не обязаны этого делать. Если, к примеру, у супругов есть свои основания, отличные от вторых супругов, они могут предоставить заявления независимо друг от друга.

Права и обязанности заявителей и обладателей статусов

Разумеется, главное право, которое получат иностранцы, это сама защита. Это важно, если речь действительно идет о проблемах на родине, однако в силу политической конъюнктуры нередко данную возможность используют люди для легализации в Польше, и интересуют их другие права. Не углубляясь в рассуждения о честности и справедливости такого шага, скажем лишь, что получать рассматриваемые статусы удается тысячам иностранцев в год, большинство из которых выходцы из стран СНГ.

Далее подробно будет рассмотрена вся процедура получения статусов, однако, чтобы понять возможные права, необходимо уже сейчас вкратце раскрыть этапы получения международной защиты:

  1. Иностранец обращается в уполномоченные службы государственной власти Польши для предоставления защиты.
  2. Вопрос рассматривается в оперативном порядке и, если решение положительное, заявление передается Руководителю Управления по делам иностранцев для предоставления статуса защиты.
  3. Рассмотрение может происходить в течение нескольких месяцев, при этом заявителю выдается временное удостоверение личности иностранца, дающее право на законное пребывание в Польше (без возможности пересечение границы и выезда из РП).
  4. Если принимается решение предоставить защиту, иностранец получает ВНЖ (карту побыту) по присвоенному статусу.

Итак, на первых этапах заявитель может рассчитывать на легальное пребывание во время рассмотрения его запроса.

Далее, если статус будет присвоен, иностранец будет иметь право:

В целом, можно говорить, что беженцы и обладатели статуса дополнительной защиты имеют большинство тех же прав, что и граждане (за исключением избирательных и небольшого числа узкоспециальных).

Кроме этого, что немаловажно:

  • 5 лет непрерывного пребывания с дополнительной защитой дают право претендовать на сталый побыт, т.е. ПМЖ в Польше.
  • Через 2 года после получения ПМЖ по международной защите, можно претендовать на польское гражданство.

Все перечисленное в равной степени относится к беженцам и дополнительной защите. Зачем же потребовалось два статуса? В чем их отличия?

Чем отличаются права беженцев от дополнительной защиты?

Кроме оснований для присвоения статусов, беженцы и обладатели дополнительной защиты отличаются только выдаваемыми им документами:

  • Беженцы получают вид на жительство (карту часовего побыту) на 3 года, плюс могут оформить т.н. Женевский (он же Голубой или Синий) паспорт.
  • Дополнительная защита дает право на карту побыту на 2 года.

При этом, что очень важно, статусы в обоих случаях присваиваются бессрочно. Указанные сроки (3 и 2 года) – это периоды, после которых необходимо менять документы на новые, но не проходить всю процедуру присвоения статуса заново.

Паспорт беженца, он же Женевский (Синий или Голубой паспорт) – документ международного образца, признаваемый всеми странами-подписантами Женевской конвенции о беженцах 1954 года, дающий право въезда в эти страны, за исключением государства, из которого иностранец выехал, получив статус беженца. Возвращение в страну, в которой по ранее сделанным заявлениям иностранцу грозит опасность, может стать основанием для лишения его статуса беженца.

На фото Женевский паспорт беженца

Как подать внесек о предоставлении статуса?

Предоставим основные этапы получения международной защиты, а в каждом конкретном случае нужно выбирать необходимые действия. При этом нумероваться шаги не будут, т.к. в некоторых случаях они могут меняться местами, либо исключаться из общей последовательности.

Определяем куда подавать ходатайство

Для этого существует 3 различных способа, от которых будет зависеть и метод подачи первичного заявления:

  1. Представителям Страж граничной на пункте пропуска. Способ можно назвать классическим. Заключается в том, что, оказавшись на границе иностранец объявляет пограничникам о желании получить статус беженца.
  2. В отделениях или пунктах Стража граничной. Этот метод применяется, если соискатель уже находится в РП (въехал по другим причинам). Адреса можно узнать по ссылке выше.
  3. Через коменданта отделения или пограничного пункта, в сферу ответственности которого входят центры по содержанию иностранцев, следственные изоляторы или тюрьмы, если иностранец оказался в одном из данных заведений. Нередко используется иностранцами, как способ избежать депортации.

Другими словами, место подачи зависит от места нахождения иностранца. Если он за границей – на пункте пропуска, если уже в РП – в местное отделение Стража граничного, если в Польше, но задержан – коменданту ближайшего отделения / пункта, через руководство заведения.

При этом подача в большинстве случаев (исключения указаны ниже) осуществляется лично. Это касается и супругов, и детей беженца – они должны присутствовать на момент подачи внесека. Если заявителем является несовершеннолетнее лицо (без родителей), его представляет опекун или представитель правозащитной организации.

Случаи, когда можно подавать внесек по почте или через ePUAP

Случаи, когда допускается дистанционная подача заявления, установлены в ч.2 ст.28 Закона о защите. К ним относятся лица, в момент подачи являющиеся:

  • Инвалидами.
  • Пожилыми людьми.
  • Беременными женщинами.
  • Одинокими родителями или лицами, находящимися на воспитании в приемных семьях.
  • Пребывающими на лечении в больнице, в следственном изоляторе или тюрьме.

В этих случаях подача допускается по почте или с помощью специального сервиса, предполагаемого системой ePUAP. Адресат – комендант отделения или пункта, в сфере ответственности которого находится место нахождения иностранца на момент подачи.

Под «почтой» понимается именно Poczta Polska, а воспользоваться электронными сервисами могут только люди, имеющие профиль зауфаны. Соответственно, речь при дистанционной подаче может идти только о случаях, когда иностранец уже находится в Польше.

Заполнение и подача заявления

Бланк заявления о предоставлении международной защиты установлен специальным распоряжением МВД РП.

📄 Скачать wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej

Wniosek-o-udzielenie-ochrony-miedzynarodowej

Обратите внимание, что заявление соискатель может подавать как от себя лично, так и от супруги или несовершеннолетних детей.

При заполнении заявления необходимо иметь в виду:

  • Вопросы бланка продублированы, в том числе, на русском языке.
  • При заполнении на границе, в случае отсутствия достаточных знаний языка, пограничники должны оказать иностранцу помощь в заполнении заявления.
  • Подписывается заявление иностранцем лично.
  • Супруг, от имени которого подается заявление, должен дать письменное согласие.
  • Отсутствие в анкете Ф.И.О. заявителя и страны его происхождения является основанием для отказа в рассмотрении дела. Добавить позже эти сведения нельзя (ст.33 Закона о защите).
  • Заполняются все обязательные поля.
  • К внесеку прилагаются актуальные фото.
  • Иностранец имеет право на переводчика для проведения собеседования, но этот факт должен быть указан в заявлении (гарантировано ст.29 Закона о защите).

Кроме этого, к заявлению прилагаются удостоверения личности всех указанных иностранцев, а также все доказательства и любые иные сведения, имеющие отношение к делу, и подтверждающие факты преследования на родине.

Дополнительные процедуры после принятия заявления

Часть сопутствующих процедур при принятии заявления является обязательной, другие могут назначаться по требованию пограничников или Управления по делам иностранцев:

  1. Фотографирование (обязательно, несмотря на наличие фото в заявлении).
  2. Получение отпечатков пальцев (обязательно для иностранцев старше 14 лет).
  3. Досмотр иностранцев и их багажа (по требованиям безопасности).
  4. Медицинские обследования, процедуры санитарного характера.
  5. Собеседование.

Инвалидам, пожилым и беременным может быть обеспечен транспорт для собеседования, а в некоторых случаях и организовано питание.

Всем взрослым соискателям должна быть выдана информационная брошюра с объяснениями процедуры, их прав и обязанностей на понятном соискателю языке.

Принятие заявления и его регистрация

Заявление должно быть принято и зарегистрировано немедленно по факту получения (лично или по почте / ePUAP). Однако есть ряд исключений:

  • При личной подаче, при невозможности Пограничной службы принять заявление немедленно (по управленческим причинам), составляется протокол о намерении подать заявление, а иностранцу на понятном ему языке сообщается когда, где и как он сможет подать заявление.
  • При дистанционной подаче, сроки отсчитываются от момента получения пограничниками документа.

При этом, существуют строгие ограничения по срокам. При невозможности зарегистрировать заявление немедленно, на это предоставляется 3 рабочих дня с даты составления протокола о намерении регистрации. Однако в случае большого наплыва иностранцев, этот срок может быть увеличен до 10 дней.

К сожалению, не очень определены действия соискателей, если они подаются на границе, но принять заявление у них не могут. В большинстве случаев их помещают в специальные центры.

Еще один важный момент, наоборот, касается тех, кто уже в РП. В приеме заявления могут и отказать, и тогда должны быть иные основания для пребывания, иначе возможна депортация. Это говорит о том, что подавать документы лучше имея запас срока легального нахождения в Польше.

Получение временного удостоверения

Момент принятия заявления считается отправной точкой начала процесса предоставления статуса. Все взрослые соискатели должны получить Временное удостоверение личности иностранца (tymczasowe zaświadczenie tożsamości cudzoziemca). Несовершеннолетние дети будут вписаны в документы родителей, но по отдельному запросу удостоверение может быть оформлено и на каждого ребенка отдельно.

Документ представляет собой пластиковую карточку с основной информацией об иностранце (и его детях, если выбран такой вариант). Как выглядит временное удостоверение личности иностранца можно посмотреть далее:

Что дает и как получить статус беженца в Польше? 1

Что дает tymczasowe zaświadczenie tożsamości cudzoziemca?

Прежде всего, это удостоверение личности иностранца на все время рассмотрения запроса на международную защиту. Заграничный паспорт и другие документы соискателя могут быть изъяты, и временное удостоверение личности может оказаться единственным.

Документ подтверждает и законность пребывания в Польше, однако не разрешает пересечение границы и посещение других стран. Вернуться на родину иностранец может, подав ходатайство об остановке рассмотрения прежнего запроса.

При положительном решении о предоставлении статуса беженца / дополнительной защиты, удостоверение будет изъято (будет выдана карта побыту). При выезде при отмене запроса, сдать удостоверение можно на границе.

Для получения удостоверения необходимо написать заявление, бланк которого можно скачать 📄 здесь. Обратите внимание, что первый документ выдается сроком на 30 дней. Далее его можно продлить на следующий период, для чего подается новое заявление (бланк тот же, однако в начале «галочка» ставится в графе не о выдаче, а о замене). Образец заполнения можно посмотреть далее:

Wniosek-o-wydanie-Tymczasowego-Zaświadczenia-Tożsamości-Cudzoziemca

Задержание и помещение в охраняемый центр

При необходимости соискатель может быть помещен в охраняемый центр, а иногда даже в следственный изолятор. Такое решение может принять только суд, а первый срок не может быть более 60 дней. При этом суд вправе как продлить период задержания, так и сократить его.

Могут быть назначены и более мягкие ограничения, например, явка в определенные учреждения с некоторой периодичностью, или внесение залога.

Производство по предоставлению международной защиты

Рассмотрение запроса на международную защиту осуществляется руководством Управления по делам иностранцев.

В первую очередь проверяется полнота представленных данных. В случае нехватки информации (за исключением Ф.И.О. и страны происхождения, о которых говорилось выше), ее могут дополнительно запросить у иностранца.

Может быть назначено и дополнительное собеседование (допрос) соискателей. Проводится оно по тем же правилам, с предоставлением переводчика по требованию иностранца.

Сроки рассмотрения запроса на международную защиту

Если рассмотрение происходит по ускоренной процедуре (что это такое поясним далее), то на результат по закону предоставляется 30 дней. В обычном режиме рассмотрение может занять до 6 месяцев, а в особо сложных случаях продлено до 15 месяцев.

Важный момент. Если в указанные сроки решение не будет принято, и в этом не будет вины соискателя, то ему будет выдана специальная справка об этом факте, которая вместе с временным удостоверением личности дадут иностранцу доступ к рынку труда. До этого момента (или до получения карты побыту) работать без разрешения нельзя!

Что такое упрощенный порядок?

Несмотря на благозвучное название процедуры, ничего хорошего в ней нет. Под таким термином в польском юридическом поле скрываются выявленные проблемы. Основаниями для упрощенного рассмотрения являются:

  • Выявлены иные причины для подачи ходатайства, чем наличие преследований (по причинам расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе), или не предоставлены сведения об обстоятельствах, связанных с опасениями преследований.
  • Обнаружено сокрытие информации или документов, или предоставление недостоверных сведений или документов, касающихся личности или гражданства, и имеющих существенное значение для присвоения статуса беженца или предоставления дополнительной защиты.
  • Есть основания подозревать, что ходатайство подавалось исключительно для задержки или нарушения исполнения решения о депортации.
  • Представленные сведения о фактах гонений, преследований или возможности получить ущерб жизни / здоровью непоследовательны, противоречивы или невероятны, не совпадают с проверенной информацией.
  • Соискатель представляет угрозу для безопасности общества и/или государства, или выявлен факт, что иностранец ранее выдворялся из РП по тем же причинам.

Очевидно, что единственным решением по упрощенной схеме может быть отказ (отрицательное решение). Вместе с тем, ускоренный режим не может быть применен, если вышеуказанные обстоятельства выяснены более чем через 30 дней с момента подачи заявления (ч.3 ст.39 Закона о защите).

Когда заявление будет признано неприемлемым?

Кроме указанного ранее отсутствия Ф.И.О. и страны происхождения, заявление может быть признано неприемлемым, если выяснено, что иностранец:

  • Уже подал документы на международную защиту в другой стране ЕС.
  • Одно из государств ЕС уже предоставило соискателю защиту.
  • Защита заявителя ранее была предоставлена третьей страной (не входящей в ЕС), если такая защита не была отменена, и ее возможность оценивается положительно.
  • Если речь идет о повторной подаче заявления, при ранее предоставленном отказе, и при отсутствии новых оснований для предоставления статуса.
  • При выявлении факта, что супруг, ранее дававший согласие на предоставление его данных, позже подал отдельное заявление, при отсутствии оснований такое заявление подавать.

В соответствии со статьей 38 Закона о защите, достаточно одного из перечисленных пунктов, чтобы признать заявление неприемлемым.

Основания для прекращения дела

Кроме отрицательного решения, дело могут просто прекратить. Для этого есть свои основания:

  • Соискать подал заявление на отзыв своего запроса.
  • Не явился в указанный пункт в течение 2х дней со дня принятия ходатайства, не указав при этом другого адреса пребывания.
  • Не пришел в течение 2х дней после освобождения из охраняемого центра или содержания под арестом, если не было назначено находиться в определенном месте, не указав при этом другого адреса пребывания.
  • Покинул центр и не вернулся в течение 7 и более дней без уважительной причины.
  • Покинул без соглашения место пребывания, определенное в решении Главы Управления об освобождении иностранца из охраняемого центра или содержания под арестом, или же не являлся в указанное время в орган, указанный в решении.
  • Покинул территорию Польши.
  • Не явился на собеседование и не доказал (в течение следующих 7 дней), что это произошло не по его вине.

В таком случае Глава Управления выносит решение о приостановке рассмотрения, если такое решение не будет противоречить интересам общества (ст.40 Закона о защите).

Центры, упоминаемые в вышеуказанном списке – это центры-распределители, грубо говоря, лагеря для мигрантов, но не те, где содержат под стражей, а вполне себе добровольные. Любой иностранец, подавший заявление на международную защиту, кого не поместили в охраняемые центры или у кого нет своего места жительства, обязаны в течение 2х дней с момента регистрации заявления прибыть в один из таких центров и зарегистрироваться там. К сожалению, пока таких центров всего два:

  1. в Dębaku: Podkowa Leśna – Dębak, 05-805 Otrębusy,
  2. в Białej Podlaskiej: 21-500 Biała Podlaska, ul. Dokudowska 19.

Решение по ходатайству

О принятом решении сообщается соискателю. Закон требует, чтобы все оповещения, в том числе и децизия (окончательное решение), доводились до иностранца на понятном ему языке.

Как можно понять из формы заявления, оно общее и для беженцев, и для дополнительной защиты. Это сделано потому, что рассмотрение запроса происходит так: сначала проверяется, может ли заявитель получить статус беженца и, если нет, смотрят можно ли выдать доп. защиту. Исходя из этого и принимается решение.

Решение 1. Присвоение статуса беженца и получение ВНЖ

Положительное решение приведет к выдачи иностранцу соответствующего вида на жительство. Напомним, что статус предоставляется бессрочно, но сама карта побыту выдается на определенный срок, после которого должна меняться:

  • Беженцам на 3 года.
  • Получившим дополнительную защиту на 2 года.

Кроме этого, повторимся, беженцы вправе рассчитывать на получение Женевского паспорта сроком на 2 года. О том, что это такое, уже рассказывалось выше.

Для получения документов, необходимо заполнить свои заявления:

Обратите внимание, что заявление подается только для второй и последующих карт. Первую предоставят по запросу на статус международной защиты.

Решение 2. Отказ в предоставлении международной защиты

В случае отрицательного решения и отсутствия желания подавать апелляцию, а также в ситуациях, когда обжалование не принесло результатов, иностранец должен покинуть Польшу в течение 30 дней.

В это время иностранец имеет право подать прошение о помощи в возвращении. На подачу такого заявления дается тот же срок, что указан для выезда.

Обжалование (апелляция)

Отрицательную децизию Главы Управления можно обжаловать в Совете по делам иностранцев. На это есть 14 дней с момента получения решения. Подается апелляция через то же управление, которое и вынесло отказ. Важно, что две недели предоставляется для оспаривания конечного решения. Подать апелляцию на приостановку дела можно только в первые 5 дней.

Оспорить можно и негативное решение Совета. Для этого в течение 30 дней подается заявление в Административный суд воеводства.

Часто задаваемые вопросы

⚖️ Я подал заявление на беженца, но передумал. Как я могу отозвать ходатайство?
⚖️ Могут ли лишить статуса беженца в Польше, и если могут, то за что?
⚖️ Подал на границе заявление на беженца за себя и семью, а где нам жить, пока решаются вопросы?

Получение статуса беженца в Польше процедура достаточно сложная, но, если есть основания, вполне выполнимая. Главное подготовиться к ней заранее, чтобы не оказаться на границе в условиях полной растерянности и не совершить ошибок, которые могут привести к еще более негативным последствиям.

Была ли статья полезна?

Не забудь подписаться на наш ТГ-канал. Наши эксперты там проводят опросы и публикуют интересненькое о Польше.

📮 У нас только честные отзывы об агенциях праци.
📮 У нас только честные отзывы об агенциях праци.
Задать вопрос консультанту
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

x

Спасибо, ваш отзыв отправлен