Как получить грант от службы занятости на открытие бизнеса в Польше?

Безработные в Польше могут получить от службы занятости безвозвратные средства на открытие собственной фирмы. Это не кредит и не заем – деньги не нужно возвращать, но только при строгом соблюдении условий. Получить выплату может не каждый, и процедура имеет несколько этапов, на которых заявки отклоняются чаще всего.

Что такое грант на бизнес от биржи труда? Кто, как и сколько может получить? Подробные ответы на эти и другие вопросы в данном материале «Польского консультанта».

Что такое грант на открытие бизнеса от PUP

Слово «может» здесь ключевое. Закон не гарантирует выплату каждому, кто подал заявление. Решение зависит от:

• соответствия формальным условиям;
• качества подготовленного обоснования;
• наличия средств в бюджете конкретной службы занятости.

Кто может претендовать на средства

Art.147 ust.1 упомянутого закона называет четыре категории:

• Безработный (bezrobotny), зарегистрированный в службе занятости.
• Выпускник центра социальной интеграции (absolwent CIS).
• Выпускник клуба социальной интеграции (absolwent KIS).
• Опекун лица с инвалидностью, зарегистрированный как ищущий работу и не имеющий иного дохода.

Для безработного, а именно на эту категорию сделан акцент в настоящей статье, art.148 ust.1 устанавливает дополнительные условия на день подачи заявления. Заявитель не должен:

• быть осужденным за указанные в законе преступления (связанные с документами, хозяйственным оборотом, налоговые) в течение последних 2 лет;
• вести экономическую деятельность в Польше или находиться в периоде ее приостановки в течение последних 12 месяцев;
• вести деятельность за границей или быть в периоде ее приостановки;
• получать другие безвозвратные публичные средства на открытие фирмы;
• получать списание кредита (umorzenie pożyczki) по art.187 закона;
• прерывать по своей вине реализацию формы помощи в течение последних 12 месяцев;
• подавать заявление другому старосте.

Сколько денег можно получить в виде гранта

Верхний предел установлен законом: сумма не может превышать 6-кратную величину средней зарплаты, действующей на день подписания договора (art.147 ust.1). Например, при среднем вознаграждении около 9200 злотых потолок составляет примерно 55000 злотых. Однако это именно потолок, а не точная сумма к выплате.

Реальная сумма зависит от трех факторов:

1. Бюджета конкретной службы занятости.
2. Правил проводимого набора.
3. Обоснованности сметы.

Конкретный повятовый ужонд працы может установить внутренний лимит значительно ниже законодательного максимума. Кроме того, PUP оценивает, соответствуют ли запланированные расходы характеру деятельности. Завышенная смета без обоснования сокращается или отклоняется целиком.

На что можно и на что нельзя тратить средства

На основании art.160 закона министр по делам семьи, труда и социальной политики РП издал Rozporządzenie w sprawie wniosków i realizacji umów o dofinansowanie podjęcia działalności gospodarczej oraz o refundację kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy (Распоряжение о заявлениях и реализации договоров о дофинансировании начала экономической деятельности и о возмещении расходов на оснащение или дооснащение рабочего места). В нем, кроме прочего, перечислены категории допустимых расходов (§2 ust.3 pkt 9):

• средства на покупку товаров и услуг, в частности основных средств, устройств, машин, материалов, товаров, рекламных материалов, нематериальных и правовых ценностей, на получение или адаптацию помещения;
• услуги;
• покрытие расходов на правовую помощь, консультации и консультирование, связанные с началом деятельности.

Может ли иностранец получить безвозвратный грант

Грант доступен только тем, кто может получить статус безработного или иную категорию из art.147. Для иностранцев это означает, что право на грант напрямую зависит от права зарегистрироваться в PUP в качестве безработного.

Список категорий иностранцев, которые могут регистрироваться как безработные, содержится в Законе РП о рынке труда и службах занятости. Он включает, среди прочего, лиц со статусом беженца, разрешением на постоянное пребывание, статусом долгосрочного резидента ЕС, дополнительной или временной охраной, а также некоторые категории временного пребывания. Подробнее смотрите по ссылке выше.

Какие ограничения по видам деятельности может устанавливать служба занятости

Единого «черного списка» отраслей, запрещенных для гранта, в законе нет. Art.147 ust.2 позволяет старосте после положительного заключения Powiatowa rada rynku pracy (совещательный орган при старости) устанавливать дополнительные условия относительно вида планируемой деятельности или категорий заявителей. Это локальный инструмент, а не общенациональный запрет.

На практике ограничения могут касаться деятельности, требующей лицензий или разрешений, которые заявитель не имеет, либо сфер, которые конкретный уряд считает нецелесообразными для поддержки на своей территории.

Как получить грант: пошаговая инструкция

Процедура регулируется art.147–151 закона и вышеуказанным Распоряжением. Ключевое правило: нельзя регистрировать фирму до подписания договора. Нарушение этого порядка лишает права на грант, поскольку заявитель перестает быть безработным.

1. Этап 1. Регистрация и проверка условий.Заявитель регистрируется как безработный (или подтверждает иную категорию) и проверяет соответствие art.148. Служба занятости верифицирует данные в реестрах.
2. Этап 2. Ознакомление с правилами PUP и подготовка заявления.Заявление подается старосте по месту жительства в бумажной или электронной форме (если в конкретном PUP предусмотрен такой способ). Оно должно содержать:
   • данные заявителя;
   • код PKD;
   • описание деятельности с указанием необходимых разрешений и лицензий;
   • адрес места ведения деятельности;
   • описание помещения;
   • сведения об образовании и опыте;
   • помесячный прогноз доходов и расходов первого года с обоснованием: подробную спецификацию расходов, калькуляцию с источниками финансирования;
   • запрашиваемую сумму и предлагаемую форму обеспечения.
3. Этап 3. Приложение заявлений и документов. Безработный прилагает заявления о несудимости, отсутствии деятельности за 12 месяцев, отсутствии деятельности за границей, неполучении безвозвратных средств, неполучении списания кредита, непрерывании помощи, неподаче заявления другому старосте. Также прилагаются документы о помощи de minimis (небольшой публичной субсидии с лимитом 300 000 евро за три года) или заявление о ее отсутствии.
4. Этап 4. Рассмотрение.Служба занятости проверяет комплектность и соответствие. При обнаружении пробелов или ошибок назначается срок на исправление не менее 7 дней. Решение – в течение 30 дней с момента подачи полного заявления.
5. Этап 5. Договор и обеспечение.Если решение на предыдущем этапе положительное, заключается письменный договор. Закон требует установления обеспечения в одной или нескольких формах. Распоряжение перечисляет эти формы. Подробнее об обеспечении – см. далее.
6. Этап 6. Выплата и начало деятельности.Средства перечисляются в течение 14 дней с даты заключения договора. Деятельность должна быть начата в течение 30 дней с момента получения средств.

Отчет о расходовании полученных подается в течение 2 месяцев с начала деятельности. Он составляется на основе оплаченных счетов с указанием брутто, суммы VAT и нетто. Расходы должны быть понесены с даты заключения договора до даты подачи отчета. Неизрасходованные средства возвращаются в течение 7 дней с даты подачи отчета.

Какое обеспечение необходимо предоставить

Нужно подробнее остановиться на обеспечении. Обеспечение (по-польски zabezpieczenie) – это гарантия возврата средств, которую служба занятости требует до подписания договора. Без установленного обеспечения договор о гранте не заключается (art.150 ust.2). Смысл в том, чтобы у уженда был юридический механизм взыскания суммы, если получатель нарушит условия.

Формы обеспечения перечислены в §10 Распоряжения:

• поручительство (poręczenie) – поручитель обязуется погасить долг, если получатель не сделает этого сам;
• вексель in blanco (weksel in blanco) – вексель без указанной суммы, заполняемый при нарушении;
• вексель с вексельным поручительством (aval);
• банковская гарантия (gwarancja bankowa);
• регистрационный залог (zastaw rejestrowy) на вещах или правах;
• блокировка средств на расчетном счете (blokada środków na rachunku płatniczym);
• нотариальный акт о подчинении исполнению (akt notarialny o poddaniu się egzekucji).

При векселе in blanco или нотариальном акте требуется дополнительное обеспечение – одна из остальных форм. То есть эти два инструмента сами по себе считаются недостаточными, к ним нужно добавить поручительство, aval, банковскую гарантию, залог или блокировку средств. Какую именно форму примет ужонд, зависит от его практики и от того, что заявитель может реально предоставить.

Нужен ли собственный вклад

Законодательство не требует собственного вклада как условия получения гранта. Грант покрывает до 100% одобренных расходов в пределах лимита. Однако есть два практических обстоятельства:

1. Во-первых, если фактические расходы превышают одобренную сумму, разницу покрывает заявитель.
2. Во-вторых, текущие расходы после начала бизнеса (аренда, ZUS, коммунальные платежи, бухгалтерия) грантом не покрываются и требуют собственных средств или доходов от деятельности.

Служба занятости оценивает, сможет ли заявитель продержаться первые месяцы, и отсутствие понимания этого в прогнозе ослабляет заявку.

Требуется ли бизнес-план

Да, но в специфической форме. Отдельного документа под названием «бизнес-план» распоряжение не требует. Функцию бизнес-плана выполняет само заявление: описание деятельности, прогноз доходов и расходов помесячно, спецификация расходов с обоснованием каждой позиции и калькуляция.

Оценка идет по трем линиям:

• реалистичность прогноза;
• соответствие расходов описанной деятельности;
• соответствие квалификации заявителя выбранному виду деятельности.

Например, если заявитель планирует фирму по ремонту квартир, а в расходы включает оборудование для фотографии, это вызовет вопросы. Если прогноз доходов не учитывает сезонность или локальную конкуренцию, это тоже ослабляет заявку.

Надо ли возвращать грант

Грант безвозвратен при соблюдении обязанностей, установленных art.151 ust.1:

• отчет о полученных средствах;
• возврат неизрасходованных средств;
• продолжительность деятельности не менее 12 месяцев;
• отсутствие приостановки деятельности суммарно более чем на 6 месяцев;
• отсутствие трудоустройства в течение периода ведения бизнеса.

В 12-месячный период не засчитывается приостановка и перерыв по болезни или реабилитационному пособию, превышающий суммарно 90 дней. Нарушение любой из этих обязанностей влечет возврат всей суммы с уставными процентами с даты получения.

Отдельное основание для возврата – нецелевое использование или ненадлежащее получение. В этом случае возвращается соответствующая часть с процентами. Возврат производится на отдельный счет службы занятости или повята в течение 30 дней с момента вручения требования старосты.

Грант и налогообложение

С 1 июня 2025 года действует норма в Ustawa o PIT (Законе РП о подоходном налоге с физических лиц), которая освобождает от налога доход в виде гранта, полученного на основании Закона РП о рынке труда. Это означает, что сумма, полученная от службы занятости, не увеличивает налоговую базу.

Однако есть нюанс с VAT. Если получатель гранта приобретает право на вычет VAT (odliczenie VAT), он обязан вернуть сумму налога, включенного в стоимость товаров и услуг, закупленных в рамках договора, на отдельный счет службы занятости. Срок – не более 90 дней с момента подачи первой налоговой декларации, в которой VAT мог быть показан к вычету. Просрочка влечет уставные проценты за задержку. Служба занятости проверяет это не реже раза в год в течение до 5 лет.

Частые вопросы

Подытожим. Грант на открытие бизнеса от службы занятости остается одним из немногих инструментов, позволяющих получить безвозвратные средства на старт без кредита и процентов. Но он требует статуса безработного, соответствия условиям, реалистичного плана и готовности вести фирму 12 месяцев без трудоустройства и длительной приостановки. Наиболее частая причина отказа – не отсутствие идеи, а несоответствие расходов описанной деятельности или небрежно составленная смета.