Поправки в Спецзаконе для украинцев в Польше

Автор: Юлия Владимировна

Дата обновления: 16.03.2023

4.1/5 - (58 голосов)

Жизнь не стоит на месте и адаптироваться к изменяющимся реалиям необходимо всем. Специальный закон помог очень и очень многим украинским беженцам, но, по мнению польского правительства, требует постоянной адаптации к жизненным реалиям.

В данном материале «Польского консультанта» будет консолидирована вся информация об изменениях Специального закона — Ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa.

Скрыть содержание

Изменения в Спецуставе в 2023 году
Отмена статей о продлении пребывания из-за COVID-19 Продление сроков пребывания для украинцев Что делать украинцам, не имеющим права на временную защиту? Специальных карт побыту для беженцев не будет Вид на жительство по работе или бизнесу Электронный документ DIIA Обязательный PESEL Замораживание и утрата статуса временной защиты Детские и семейные пособия Оплата за проживание в пунктах размещения Другие поправки в Спезаконе для украинцев в Польше
Архив

Изменения в Спецуставе в 2023 году

Крупный блок изменений вступил в силу в начале 2023 года, причем некоторые положения действуют с 28.01.2023, а у других свои даты начала действия. Разберем основные из поправок подробно.

Отмена статей о продлении пребывания из-за COVID-19

С 24.08.2023 отменяются продленные пребывания, ранее введенные законами, связанными с пандемией COVID-19 (Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych). Отменяются art.15z–15z³, art.15z⁶, art.15zd, art.15zzza и art.15zzzb.

В частности, прекращается продленное из-за пандемии пребывание (срок по которому должен был завершиться во время действия закона) на основании:

шенгенской визы, выданной Польшей;
национальной визы, выданной РП;
визы, выданной другим шенгенским государством;
вида на жительство, выданного другим шенгенским государством;
в рамках безвизового режима;
на основании долгосрочной визы, выданной другим государством-членом Европейского Союза, не являющимся страной Шенгенского соглашения, если в соответствии с положениями законодательства Европейского Союза оно имеет право находиться на территории Республики Польша;
на основании вида на жительство, выданного другим государством-членом Европейского Союза, не являющимся страной Шенгенского соглашения, если в соответствии с положениями законодательства Европейского Союза оно имеет право находиться на территории Республики Польша;
вида на жительство (карт побыту) Польши.

Кроме этого отменяются:

продленные сроки подачи на карты временного проживания и законности нахождения в этот период;
продленные разрешения на работы;
продленные освядчения;
продленные временные удостоверения личности иностранца;
вид на жительство члена семьи гражданина ЕС, документы, подтверждающих право на постоянное проживание, и вида на жительство члена семьи гражданина ЕС;
сроки выезда и сроки добровольного возвращения.

Другими словами, отменяется большинство возможностей продления пребывания, действующих ранее из-за коронавируса.

Теперь еще один крайне важный аспект. Уже говорилось, что эти статьи аннулируются с 24.08.2023, однако многие помнят, что прежняя норма гласила о продлении сроков до окончания «специального режима», введенного из-за пандемии (до отмены состояния эпидемии или эпидемиологической угроза) плюс еще 30 дней.

Но рассматриваемые поправки не изменяют, а полностью отменяются действие статей, ранее вводящих продление пребывания, в том числе отменяют и положения о дополнительных 30 днях. Соответственно:

Если в дальнейшем не будет дано дополнительных разъяснений или выпущено дополнительных нормативно-правовых актов, продленные документы по «антиковидным» законам действуют до 24 августа 2023 года (а не до 24.08.2023 + 30 дней), при условии, что режим эпидемиологической опасности будет продлен после 31.03.2023. Если продления не будет, и «особый режим» будет отменен с 01.04.2023, то продленные основания будут действовать 01.04.2023 + 30 дней.

Продление сроков пребывания для украинцев

Одновременно с отменой продления пребывания из-за пандемии, вводятся новые сроки нахождения в Польше на основании виз и видов на жительство.

Продление оснований для пребывания:

По национальным визам Польши, которые должны были закончится после 24.02.2022 – до 24.08.2023 (без права пересечения границы).
По картам часовего побыту, которые должны были закончится после 24.02.2022 – до 24.08.2023.
Срок выезда и срок добровольного возвращения – до 24.08.2023.
Карты побыту (кроме вышеуказанного типа), удостоверения личности иностранца, разрешение на толерантное пребывание, чей срок должен был закончиться после 24.02.2022 – до 24.08.2023 (без права на пересечение границы).
По шенгенской польской визе, по визе или ВНЖ, выданным другими странами Шенгена, по безвизу, если эти основания должны были закончиться после 24.02.2022 – до 24.08.2023.

Указанные нормы действуют с 01.01.2023, то есть распространяются и на тех, у кого пребывание было до 31.12.2022. При этом в период до 24 августа 2023 года производство по делу о возложении обязанности выдворения на иностранца в отношении гражданина Украины не может быть возбуждено, а начатое производство по этому делу может быть прекращено, если это оправдано интересами этого гражданина.

Обратите внимание, что art.44 Specustawy, дающая право на пребывание в течение 18 месяцев тем украинцам, кто въехал на территорию РП через украинскую границу по решению коменданта пропускного пункта, не изменилась. Здесь сроки нахождения прежние. Как правило, это касается тех, кто въезжал без заграничных паспортов и прочих документов.

Что делать украинцам, не имеющим права на временную защиту?

Тем лицам, кто въехал в Польшу до 24.02.2022 и не имеет вышеперечисленных продленных оснований (например, пребывали в РП по визам, продленным из-за пандемии), необходимо решить вопрос с легализацией.

Еще раз напомним, продленные из-за COVID-19 основания будут аннулированы с 24.08.2023. Если нахождение в стране обусловлено причинами продленных документов, до указанной даты необходимо решить вопрос с легализацией или покинуть Польшу.

Специальных карт побыту для беженцев не будет

Статья 38 Спецуставы о помощи украинцам в Польше устанавливала возможность льготного получения карт побыту украинскими беженцами спустя 9 месяцев пребывания. Принятыми поправками данная статья отменяется. Специальный вид на жительство более не подразумевается.

Такое разрешение должно было быть выдано при обстоятельствах, которых до сих пор не было, и предполагало, что беженцам войны не нужно будет подавать заявление на получение вида на жительство в течение 9 месяцев. В ноябре 2022 года срок этих 9 месяцев истек.

Вид на жительство по работе или бизнесу

С 1 апреля 2023 года появится возможность претендовать на карты побуту по работе, Голубую карту или карту по бизнесу лицам в статусе УКР. При этом процесс должен быть облегчен, как минимум, отсутствием необходимости сдавать отпечатки пальцев – их возьмут из базы, в которую данные вносились во время оформления PESEL со статусом UKR.

Если в указанных картах будет отказано (нет оснований или есть ошибки), то лицо с временной защитой все равно получает ВНЖ на 1 год, при условии, что документы были поданы до 24.08.2023. Исключения – угроза безопасности, внесение в запретительные списки или соответствующие международные договоры. По этим же основаниям может быть аннулирована и выданная ранее карта. Ранее оплаченный гербовый сбор идет в счет оплаты гербового сбора по этой карте побыту.

Еще один принципиально важный момент — при наличии статуса УКР, подача на сталый побыт, долгосрочного резидента или карту временного пребывания не лишает иностранца статуса временной защиты. Например, в случае утраты оснований для карты по работе, временная защита у иностранца останется.

Электронный документ DIIA

Это связанная с предыдущей поправка. Как известно, документ DIIA в приложении mObywatel во многом является аналогом цифрового ВНЖ, подтверждающей легальность пребывания беженцев из Украины. Так как срок легального пребывания (по вышеуказанным типам оснований) продлен до 24.08.2023, то и действие данного документа автоматически продлится до этого срока.

Подтверждается, что DIIA-pl, вместе с действующим загранпаспортом, дает право гражданину Украины многократно пересекать границу Польши без необходимости получения визы. Документ становится недействительным в случае аннулирования Статуса УКР.

Обязательный PESEL

Получение PESEL UKR для украинских беженцев стало обязательным. На данный момент число выданных ПЕСЕЛЬ УКР приближается к полутора миллионам, однако есть и те граждане Украины, которые проживают в Польше, не оформляя идентификатор. Срок на получения PESEL ограничен 30 днями с момента въезда в РП.

Кроме этого, правило 90 дней, которые ранее предоставлялись на получение ПЕСЕЛЬ, если въезд не был зарегистрирован (например, при отсутствии загранпаспорта), отменяется. Подать заявление на ПЕСЕЛЬ УКР необходимо всем желающим использовать нормы Специального закона в течение 30 дней после въезда.

Те, кто въехал до вступления в силу поправок (до 28.01.2023) и до сих пор не получил PESEL UKR, могут сделать это в течение 30 дней с 28.01.2023.

Замораживание и утрата статуса временной защиты

Теперь Специальный закон не распространяется на тех украинцев, кто получил временную защиту на территории других стран ЕС. Лица, оформившие временную защиту в Польше, но на 28.01.2023 обладающие подобным статусом и в других странах ЕС, лишаются статуса временной защиты в РП.

Любой зарегистрированный выезд с территории Польши приостанавливает статус временной защиты, но при возвращении в течение 30 дней статус будет автоматически восстановлен. Поэтому так важно въезжающим в РП обратить внимание пограничников на въезд именно по статусу УКР, а не на других основаниях (подробнее об этом в данном материале).

Сохраняется возможность восстановления статуса временной защиты, если он был аннулирован (приостановлен) из-за отсутствия свыше 30 дней.

Детские и семейные пособия

Поправки предусматривают и некоторые изменения, касающиеся контроля права беженцев на получение различных форм помощи на детей, например, программ 500 PLUS, Dobry Start, Семейный капитал и т.д.

Изменения предусматривают получение доступа заинтересованных лиц из Пограничной службы, ZUS, муниципалитетов к базам данных о лицах, пересекающих границу, чтобы контролировать тех, кто выехал на долгий период (свыше 30 дней) и, соответственно, утратил статус временной защиты в Польше.

Кроме этого, уточнено, что семейные пособия распространяются на украинских беженцев, только если дети проживают вместе с ними в РП. Также о том, что выплата пособий приостанавливается при выезде украинца или его ребенка, но может быть возобновлена при возвращении и восстановлении Статуса УКР.

Оплата за проживание в пунктах размещения

Украинские беженцы, размещенные в специальных пунктах, должны будут платить за такое проживание. Помощь от воевод, которая раньше предоставлялась на срок не более 60 дней с момента въезда, теперь может быть получена на период не более 120 дней с момента первого въезда. Далее оплата за проживание осуществляется следующим образом:

Проживание до 120 дней – бесплатно.
От 120 до 180 дней – 50% стоимости проживания, но не более 40 злотых в сутки (положение вступает в силу с 01.03.2023).
Более 180 дней — 75% стоимость проживания, но не более 60 злотых в сутки (положение вступает в силу с 01.05.2023).

Освобождены от оплаты будут инвалиды, люди пенсионного возраста, беременные и лица, ухаживающие за детьми и по этой причине не имеющие возможности трудоустроиться. Напомним, что подробно данная ситуация разобрана в этой статье.

Другие поправки в Спезаконе для украинцев в Польше

Из того, что еще может быть интересно украинским беженцам, можно отметить следующее:

Гмины обязаны будут уведомлять соответствующие власти о факте обучения детей иностранцев со статусом временной защиты. Это поможет контролировать требование об обязательном школьном образовании в Польше.
Признаются квалификации т.н. горных профессий (шахтеры, проходчики, шахтные минеры и т.п.), полученные на украинских предприятиях / в учебных заведениях. Данная возможность появится через полгода после опубликования (в конце июля 2023 года).

Интересующиеся первоисточниками могут ознакомиться с тексом принятых поправок далее:

D2023000018501

Открыть в отдельной вкладке

Архив

Дальнейшая информация для многих читателей не является актуальной, так как указанные поправки были приняты ранее и действуют уже определенное время. Поэтому данные будут убраны под спойлер, а желающие могут ознакомиться с ними, кликнув по соответствующей кнопке:

В процессе легализации революционных изменений не произошло, все основные этапы остаются без изменений – и въезд, и легализация, и продление пребывания, и 3-летнее ВНЖ и др. Корректировки затронули области, позволяющие облегчить адаптацию беженцев в польское общество, и – что очень важно – регламентировали вопрос с временным выездом беженцев из Польши.

Вопросы выезда из Польши

Не секрет, что вопросы выезда в другие страны ЕС или временные поездки домой для украинских беженцев очень важны и не были определены до конца. Часть вопросов снята данными поправками:

При любом выезде через внешнюю границу Статус UKR будет автоматически приостановлен с указанием в соответствующем реестре. Но при возвращении в течение 30 дней, статус будет возвращен по факту пересечения границы. Если отсутствие составит более месяца, статус будет аннулирован.
Аннулированный статус может быть восстановлен, если будет доказано, что новый выезд связан с возникшей угрозой для жизни по месту жительства (например, приближение боевых действий).
Если выезд осуществляется в другую страну ЕС, то сроки и последствия отсутствия более 30 дней остаются такими же, однако после отсутствия сверх месячного периода в другой стране Евросоюза, но желании вернуться в Польшу, аннулированный статус может быть восстановлен путем подачи нового заявления.

Очевидно, что вопросов пока остается немало. В частности, зависят ли возможности выезда и возвращения от типа имеющихся документов (загранпаспорт или внутренний), что именно послужит доказательством необходимости защиты и т.д. Точные ответы будут получены только после практического воплощения новых положений. Подробнее данная тема рассмотрена в этой статье.

Жилье для беженцев

Проблема с местом жительства актуальна для большого числа украинцев, спасающихся в Польше от боевых действий. Существуют специальные центры, есть программа стимулирования владельцев жилья размещать беженцев у себя, но все эти меры временные, и рано или поздно перестанут действовать в сегодняшнем масштабе.

Людей, которые пожелают остаться в РП надолго, польское правительство оценивает в 1,5 млн человек. Очевидно, что большинству из них понадобится место жительства. Поправки подразумевают разрешение местным властям использовать пустующее жилье в муниципалитетах для размещения беженцев.

Под «пустующим жильем» понимаются помещения, в настоящее время не предназначенные для жилья, в том числе аварийные, требующие ремонта, заброшенные (неиспользуемые по назначению) школы, гостиницы и т.п. Суть поправки – выделение средств на их ремонт и переделку под жилые помещения.

Очевидно, что в один день такую программу не воплотить. Сколько это потребует времени и как будет сочетаться с очередью на социальное жилье, в которой на данный момент стоят 160 000 поляков, не сообщается.

Пособия для беженцев

Сами пособия, на которые может рассчитывать беженец из Украины, остаются без изменений, как и условия, и способы их оформления (кроме тех, что отменяются / изменяются отдельными НПА, например, субсидия 40 злотых в день после июля будет доступна только избранным категориям).

Однако введено более строгое отслеживание выезда беженцев, чтобы покинувшие Польшу не могли сохранить право на пособия. Поправки подразумевают объединение базы данных ZUS (учреждение, ответственное за выдачу пособий) и Страж граничной (польской погранслужбы). По мнению политиков, это позволит гарантировать, что граждане Украины, покинувшие Польшу, не воспользуются льготами, на которые они имели право, оставаясь в РП. Напомним, что в соответствии со Специальным законом, украинские беженцы теряют право на пособия через месяц после выезда.

Отдельные указания есть по уже упомянутому пособию в 40 злотых. Теперь оно не только доступно ограниченному кругу лиц (инвалидам, беременным, многодетным и т.д.), но и имеет лимиты по времени подачи заявления. Претендовать на выплаты можно не позднее, чем через 30 дней с даты последнего дня оплачиваемого периода.

Образование

В этом направлении озвучены две и так общеизвестные проблемы: недостаток детских садов и школ, а также низкий уровень знания польского языка среди детей беженцев.

По заявлению, сделанному в МВДиА РП, поправки направлены, в том числе, и на решение этих проблем — на потенциальное увеличение языковых курсов для детей и взрослых. Последние, кстати, уже могут претендовать на бесплатные языковые курсы через биржу труда.

Рынок труда

Здесь в главные сложности вынесена сама специфическая структура нынешней волны миграции, когда подавляющее большинство беженцев – это женщины и дети. Если у несовершеннолетних свои проблемы, то вакансии для женщин – вопрос специфический. Сейчас много предложений, связанных с физическим трудом, которые им не подходят.

Суть изменений в еще большей цифровизации процессов поиска работы беженцами. Как именно это поможет в решении проблемы, когда общая база данных всех ужендов працы и так существует, так же как и мобильное приложение ePraca, дающее доступ к ней, покажет практика.