Статья доступна на украинском
«Обращайтесь в гмину», — такую фразу нередко слышат иностранцы, которым необходимо урегулировать те или иные административные вопросы в Польше. Но даже недавно приехавшие в РП люди знают, что гмина – это территория, сообщество жителей. Как и к кому там обращаться?
О том, что такое гмина в Польше, кем управляется, какие вопросы решает и где найти администрацию – читайте в данном справочном материале «Польского консультанта».
Что такое гмина в Польше?
Напомним, что Польша унитарное государство. Центральная власть управляет территориями через воеводства, которые состоят из повятов, каждый из которых состоит из гмин.
Что касается устоявшихся выражений, то вышеупомянутое «обращайтесь в гмину» имеет значение обращения к руководству данного субъекта, а не всему сообществу (коммуне) в целом.
Какие бывают гмины?
В сегодняшнем понимании гмины появились в Польше в 1990 году после принятия Закона о местном самоуправлении (Ustawa o samorządzie gminnym). Гмины могут быть:
- Сельскими (gminą wiejską).
- Сельско-городскими (gminą miejsko-wiejską).
- Городскими (gminą miejską).
В принципе из названий вполне ясно, что имеется в виду. Разница лишь в том, что сельские и сельско-городские гмины, в случаях малочисленности населения, могут объединять в себе несколько населенных пунктов, а городские, как правило, включают только один город.
В крупных образованиях допустим и еще один специфический вид муниципалитета – гмина с правами повята (gmina miejska na prawach powiatu). В этом случае происходит слияние двух этих административных единиц в плане управления полномочий и т.д. Такие гмины устанавливаются отдельными нормами польского законодательства.
Допустимо и включение в гмину еще более мелких образований, например, сельсоветы, дачные поселки и т.д.
Управление гминой
Органом принятия решений и контроля является Совет гмины (Rada gminy) – избираемый, как правило на 5 лет, законодательный и контролирующий орган, возглавляемый председателем и его заместителями (от 1 до 3). Из членов совета формируются постоянные или временные комиссии, полномочия которых определяется законодательно или местными нормами.
Исполнительную власть представляют:
- В сельских гминах – войт (wójt).
- В сельско-городских и некоторых городских – бурмистр (burmistrz).
- В городских и в гминах на правах повята — президент города (prezydent miasta).
В городах со статусом повята также есть комиссия по безопасности и порядку. Это отдельный от совета гмины административный орган, в состав которого входят, в частности, представители органов местного самоуправления. Именно в администрацию исполнительной власти гмины и обращаются иностранцы для решения тех или иных вопросов.
Полномочия гмин: какие вопросы решает?
Компетенции гмин можно определить в общих чертах, т.к. каждое образование может иметь свои местные отличия. Но в большинстве случаев может быть применен нижеуказанный перечень. В целом в сферу деятельности коммуны входят все общественные дела местного значения, не закрепленные законом за другими субъектами.
К обязательным для выполнения задачам гмин относятся:
- Управление недвижимым имуществом, экология и охрана природы и управление водными ресурсами.
- Муниципальные дороги, мосты, улицы, площади и организация дорожного движения.
- Водоснабжение, канализация, водоотведение и очистка коммунальных сточных вод, поддержание чистоты и порядка, обеспечение объектов санитарно-бытового назначения, свалки, снабжение населения электричеством, теплом и газом.
- Планирование и финансирование освещения общественных мест и дорог, расположенных в гмине.
- Общественный транспорт местного значения.
- Охрана здоровья.
- Социальная помощь, включая центры по уходу.
- Муниципальное жилищное строительство.
- Вопросы образование, культуры, а также охрану памятников и уход за ними.
- Физическая культура и туризм, включая зоны отдыха и спортивные сооружения.
- Городские рынки.
- Вопросы озеленения.
- Муниципальные кладбища.
- Обеспечение общественного порядка и безопасность граждан, защита от наводнений.
- Содержание объектов и устройств коммунально-бытового и административного назначения.
- Семейная политика, в том числе обеспечение беременных женщин социальной, медицинской и юридической помощью.
К необязательным (выполняемым по мере возможности) относят:
- поддержка и распространение идей местного самоуправления;
- популяризация гмины;
- сотрудничество с неправительственными организациями;
- сотрудничество с местными и региональными сообществами других стран.
Завершающий пункт может являться и обязательным, если деятельность гмины определяет такое сотрудничество как приоритетное (например, в приграничной местности).
Где располагаются администрации гмин? Контактные данные
На данный момент в Польше 2477 гмин – 1523 сельских, 652 сельско-городских и 302 городских. Предоставить адреса всех в рамках данного материале невозможно, но для лучшего понимания масштабов, ознакомиться со всеми гминами можно на карте ниже:
Как найти гмину (администрацию гмины) по адресу?
Если известен адрес места жительства, и необходимо найти в какой гмине располагается объект, можно использовать специальный сервис от Poczta Polska.
Перейдите по ссылке и введите те параметры, который известны, например:
Укажите верно капчу и нажмите поиск. В результатах выберите наиболее подходящее и посмотрите в таблице колонку Gmina (на мобильной версии таблицу может понадобиться прокрутить до крайнего правого столбца):
Как найти адрес уженда гмины по карте?
Существует очень удобный сервис gminy.pl. По нему поиск возможен по методы от воеводства к повяту – от повята к гмине, и все поиски осуществляются по упрощенной карте.
Например:
Выберите воеводство:
Выберите повят:
Выберите гмину:
Узнайте адрес администрации:
Заключение
В администрации гмин можно решить множество вопросов, однако далеко не все. Прежде чем обращаться к местным властям, стоит точно выяснить полномочия по интересующей теме. Ничего криминального в ошибке не будет, но время, в случае обращения не по адресу, потратить можно.
