Что такое воеводства, повяты и гмины? Административное деление Польши

Иностранцам, желающим оказаться в Польше, необходимо знать о стране как можно больше, в том числе ее административное устройство. Кроме того, подобные вопросы обязательно будут на собеседовании на карту поляка или карту сталего побыту по корням.

Как организовано административное деление Польши, как работают органы государственной власти и местного самоуправления, какие сложности существуют для понимания иностранцев – подробно расскажем в материале «Польского консультанта».

Скрыть содержание

• Административное строение Польши
Воеводства (Województwa)     Перечень польских воеводств     Задачи воеводства     Управление воеводством     Повяты (Powiaty)     Функции повятов     Управление повятом     Город на правах повята (Miasto na prawach powiatu)     Гмины (Gminy)     Задачи гмины     Управление гминой    
• Адреса и расположения административных единиц
• Заключение

Административное строение Польши

Административное устройство РП называют трехуровневым, подразумевая деление страны на административные единицы различного калибра:

1. Воеводства (województwo). Самые крупные составляющие, которые в свою очередь делятся на:
2. Повяты или поветы (powiat). Составляющие воеводств, которые сами разделяются на:
3. Гмины (gmina). Наименьшая из единиц административного устройства.

Далее подробно будет рассказано о каждом из данных образований, об их месте в системе государственного управления… Но до этого еще несколько общих понятий:

• Кроме повятов и гмин существуют еще и города на правах повята (miasto na prawach powiatu), представляющие собой нечто среднее между этими двумя образованиями (опять же, подробнее вернемся к ним далее).
• Гмины в свою очередь бывают сельскими, городскими или комбинированными.
• Несмотря на название «трехуровневая система», в Польше существует и высшая надстройка государственной власти: Президент, Национальная ассамблея (Сейм, Сенат – двухпалатный парламент), судебная система высшего уровня.

В целом систему административного устройства РП можно представить в виде такой схемы:

Воеводства (Województwa)

Польские воеводства – крупнейшие административные образования страны. Всего государство разделено на 16 таких регионов. Данная система действует после реформы 1999 года, а до этого административное деление имело другие, порой разительно отличающиеся от сегодняшних, виды.

Например:

• с 1946 по 1950 годы воеводств было 14.
• С 1950 по 1975 годы – 17.
• С 1975 по 1998 годы – 49.

По реформе 1999 года снова произошло значительно укрупнение регионов – воеводств стало 16.

Перечень польских воеводств

У каждого воеводства есть своя столица, в которой располагаются органы власти. Иногда это могут быть разные города, если воеводские власти располагаются не вместе.

Задачи воеводства

На уровне воеводства определяется политика региона, в частности развитие экономики (максимально равномерное на всей территории), политика в сфере образования (университетский уровень), создание условий для инвестиций, отношения, прежде всего экономические, с другими регионами.

В упрощенном варианте часто говорят, что в задачи воеводства входит весь тот круг вопросов, решить который на уровне повятов невозможно.

Управление воеводством

Пожалуй, именно управление воеводством вызывает максимальные сложности для понимания. Дело в том, что главой администрации региона является воевода, а главой исполнительной власти – маршал воеводства (marszałek województwa). Кто эти чиновники, кто из них старше и чем отличается их функционал?

1. Единственным избираемым (представительным) органом власти на региональном уровне является Воеводский сеймик (Sejmik województwa). Это законодательная ветвь региональной власти.
2. Из состава выбранных депутатов (советников) выбирается исполнительная власть воеводства – Правление воеводства (Zarząd województwa). Этот орган можно считать региональным правительством, которое назначается тайным голосованием в Сеймике. Так же выбирают и главу этого правительства – воеводского маршала (при этом маршал не обязан быть членом сеймика).

Если для простоты понимания абстрагироваться от унитарного характера польского государства, можно сказать, что воевода – это такой местный президент, а маршал – его премьер-министр. Хоть и назначаются они по разным направлениям, воевода несомненно обладает большей властью.

Повяты (Powiaty)

Повят или повет (powiat) – следующая административная единица Польши. Просто говоря, воеводства делятся на повяты, а повяты на гмины. Всего на данный момент существует 379 повятов: 314 сельских и 66 городских.

Функции повятов

В упрощенном варианте говорится, что на уровень властей повята передаются те функции, которые невозможно решить на уровне гмины. С точки зрения законодательства, основные функции повята:

• Взаимоотношение с государственными органами власти.
• Защита здоровья своих жителей.
• Социальная помощь.
• Поддержка семьи и системы патронатного воспитания.
• Поддержка людей с ограниченными возможностями.
• Вопросы общественного транспорта и дорог общего пользования.
• Культура и охрана памятников.
• Вопросы физической культуры и туризма.
• Геодезия, картография и кадастр.
• Управление недвижимостью.
• Архитектурно-строительное управление.
• Управление водными ресурсами.
• Охрана окружающей среды и природы.
• Вопросы сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства во внутренних водоемах.
• Общественный порядок и безопасность.
• Защита от стихийных бедствий.
• Противодействие безработице и активизация местного рынка труда.
• Защита прав потребителей.
• Обслуживание местных (уровня повятов) коммунальных объектов, административных помещений.
• Сотрудничество с неправительственными организациями.

Разумеется, это лишь примерный перечень вопросов компетенции повята. Существует множество случаев, когда на этот уровень передавались некоторые полномочия воеводств.

Управление повятом

Законодательной властью является совет провята (rada powiatu) – это представительские органы, состоящие из 15-29 человек (в зависимости от численности населения), избранные прямым голосованием.

Исполнительной властью является правление повята (zarząd powiatu), состоящее из 3-5 человек, включая руководителя правления – старосту (starostu) и его заместителя. Выбирает правление rada powiatu.

Город на правах повята (Miasto na prawach powiatu)

Город на правах повята, он же городской повят, это специфическая форма самоуправления в Польше, когда гмина локализована в населенном пункте, имеющем статус города, которому полностью или частично переданы функции повята.

Основные условия Miasto na prawach powiatu (достаточно одного):

• Население более 100 000 жителей.
• Столицы бывших воеводств, лишенные в результате реформы 1999 года этого статуса (есть исключения – несколько бывших столиц, утративших положение города на правах повята).
• Другие причины, по которым центральное правительство присвоило тому или иному населенному пункту данный статус.

Фактически Miasto na prawach powiatu скорее гмина с несколько расширенными полномочиями. Руководит такими городами – президент города, исполняющий одновременно функции руководителя и повята, и гмины. Аналогично и совет, и правление объединяют функции обоих административных единиц.

Кроме этого, в таких городах может формироваться т.н. Комитет по безопасности и порядку, берущий на себя функции контроля за охраной правопорядка, если имеющихся органов власти недостаточно.

Гмины (Gminy)

Гмина (Gmina) – самая низшая единица административного деления Польши. Слово аналогично русскому «община», украинскому «громада», французскому «commune (коммуна)» или немецкому «gemeinde», от которого (по основной из версий) и произошло польское «gmina».

Задачи гмины

Основные задачи гмин определены законодательством Польши и местными уставами. Среди главных функций:

• Общественные вопросы местного значения, не входящие в полномочия других административных единиц.
• Обеспечение жителей элементарными коммунальными услугами (водоснабжение и водоснабжение, канализация, водоотведение и очистка городских сточных вод, поддержание чистоты и порядка, свалки и вывоз коммунальных отходов, электроснабжение, тепло и газоснабжение).
• Общественный порядок, управление недвижимостью, охрана окружающей среды.
• Муниципальные дороги, улицы, мосты, площади и организация дорожного движения.
• Планирование и финансирование освещения дорог и общественных мест, расположенных в гмине.
• Местный общественный транспорт.
• Охрана здоровья.
• Социальная помощь, включая центры и учреждения по уходу.
• Муниципальное жилищное строительство.
• Отношения с государственными институтами.
• Образование, культура, в том числе муниципальные библиотеки и другие учреждения, а также охрана памятников и уход за ними.
• Физическая культура и туризм, включая зоны отдыха и спортивные сооружения.
• Рынки и рыночные комплексы.
• Коммунальное озеленение.
• Муниципальные кладбища.
• Общественный порядок и безопасность граждан, а также противопожарная защита и защита от наводнений.
• Обслуживание коммунальных хозяйственных объектов и оборудования, а также административных помещений.
• Семейная политика, включая предоставление беременным женщинам социальной, медицинской и юридической помощи.
• Сотрудничество с неправительственными организациями.
• Сотрудничество с местными и региональными сообществами других стран.

Это довольно обобщенный перечень, но в конкретных ситуациях он может быть расширен, как законодательно (на уровне центральной власти), так и решениями повята.

Управление гминой

Законодательную власть осуществляет избираемый населением муниципальный совет (rada gminy), который назначает (выбирает) главу гмины.

Гмины бывают:

• Сельскими – их возглавляют войты (wójt).
• Сельско-городскими (состоят из небольшого города и окружающих его сельских поселений). Их главами становятся бурмистры (burmistrz).
• Городские, которыми руководят президенты городов (prezydent).

Главы, соответственно, являются исполнительной властью гмины.

Адреса и расположения административных единиц

Адреса воеводских управлений, а также повятовых ужендов праци, которые наиболее интересны иностранцам, мы уже публиковали в этом материале. Ознакомьтесь с ним, чтобы узнать больше об органах власти.

Полную карту всех территориальных образований можно посмотреть ниже.

Очевидно, что даже при максимальном масштабе найти необходимый повят, а тем более гмину, совсем не просто. Для уточнения адреса конкретного органа власти и местного самоуправления предлагаем воспользоваться порталом gminy.pl. Это неофициальный источник, некоторые функции которого платные. Но те, о которых мы будем говорить далее, предоставляются бесплатно.

Использовать сервис очень просто:

Шаг 1. Перейдите на gminy.pl

В верхней части страницы кликните по нужному воеводству. Для примера используем Опольское.

Шаг 2. Выберите повят

На открывшейся странице видна карта воеводства с входящими в него повятами. Выбираем необходимый (в нашем примере это Nyski).

Обратите внимание, что на этой же странице ниже расположены адреса воеводских управлений.

Шаг 3. Выберите гмину

Аналогично предыдущему шагу – мы видим повят, разбитый на гмины, а ниже адрес повятового управления. Для примера выберем Paczkow.

Шаг 4. Адрес гмины

Это завершающий шаг – перед вами адрес руководства гмины.

В зависимости от необходимого результата выбирается шаг, на котором необходимо остановиться.

Заключение

В административном делении каждого государства есть свои особенности. Есть они и в Польше. Система называется трехступенчатой, но имеется и еще одна высшая ступень – центральная администрация (президент, парламент), что в условиях унитарного государства имеет первостепенное значение.

Если готовитесь к собеседованию, запомните привычные термины – воеводство, повят, гмина, а также их основные функции и принцип разделения полномочий от центральной власти до органов местного самоуправления. Если планируете проживание в РП, стоит разобраться на каком уровне какие власти могут помочь иностранцу.