Кто такой мэр (войт, бурмистр, президент города) в Польше и чем занимается?

Разбираясь в особенностях жизни в Польше, нельзя не упомянуть о структурах власти в этой стране, в том числе о представителях местных исполнительных структур.

В данном материале «Польского консультанта» рассмотрим вопросы, кто такие мэры (войты, бурмистры, президенты городов), чем различаются их функции, как выбирают этих глав муниципалитетов.

Скрыть содержание

• Структура власти в Польше
• Кто такие мэры в Польше: войты, бурмистры и президенты городов?
• Чем различаются войты, бурмистры и президенты городов?
• Чем занимается глава гмин?
• Как избирают мэров (войтов, бурмистров, президентов городов) в Польше?
Регистрация кандидатов     Как проводятся выборы?     Возможное повторное голосование (второй тур)     Избрание мэра советом: единственный кандидат или отсутствие желающих    
• Кто может стать войтом, бурмистром, президентом города?
• Кто является главами гмин в Польше?

Структура власти в Польше

Кратко напомним, что административное деление Польши, и как следствие, структура власти, выглядит следующим образом:

1. Центральная власть: Сейм, Сенат, Правительство и президент РП.
2. Воеводства. Регионы управляются воеводами, назначаемыми правительством с разделением функций с маршалами, выбираемыми воеводскими сеймиками.
3. Повяты. Условно области, которыми руководят старосты, избираемые местными советами (zarząd powiatu).
4. Гмины. Муниципалитеты, которыми и управляют войты или бурмистры. Этих чиновников, как правило, избирают всенародным голосованием.

Именно исполнительная власть этих низовых структур – гмин и городов с правами повятов – и интересует нас в рамках данной статьи.

Кто такие мэры в Польше: войты, бурмистры и президенты городов?

Еще раз подчеркнем – мэров (меров) в польском законодательстве нет. Мы упоминаем этот термин исключительно из-за речевых привычек многих иностранцев. Однако, как правило, со временем и лица, недавно оказавшиеся в Польше, переходят на местную лексику, применяя наименования войтов, бурмистров и президентов городов.

Чем различаются войты, бурмистры и президенты городов?

Напомним, что гмины в Польше могут изменять свои конфигурации, но как правило в рамках перехода из сельских в городские и наоборот. Реже это касается и общего числа муниципалитетов. Например, в 2024 году в РП было 2477 гмин, в том числе:

• 302 городских гмины;
• 711 сельско-городских;
• 1464 сельских гмин.

Кроме этого, существует 66 городов с правами повята.

Чем же отличается войт от бурмистра и президента города? Начнем от большего к меньшему:

• Президент города (prezydent miasta) – глава местной исполнительной власти в городах с населением более 100 000 человек.
• Бурмистр (burmistrz) – глава населенного пункта, в котором располагаются резиденции властей (разных уровней).
• Войт (wójt) – глава исполнительной власти в гминах, где нет бурмистров или президентов городов, то есть во всех остальных случаях.

Чем занимается глава гмин?

Глава гмины (войт, бурмистр, президент города) выполняет решения совета гмины и задачи гмины, определенные законом.

В задачи мэра, в частности, входят:

• подготовка проектов постановлений совета коммуны;
• разработка программ развития;
• определение порядка реализации постановлений;
• управление муниципальной собственностью;
• исполнение бюджета;
• прием на работу и увольнение руководителей муниципальных организационных единиц.

Мэр управляет текущими делами гмины и представляет ее за пределами, а при выполнении собственных задач он отчитывается только перед советом коммуны.

Как избирают мэров (войтов, бурмистров, президентов городов) в Польше?

Как правило, глава гмины (войт, бурмистр, президент города) избирается прямым всенародным голосованием. Однако может случиться так, что его избрание будет результатом действия совета гмины (городского совета). Это происходит, когда только один кандидат баллотируется на выборах и не получает более половины действительных голосов. В такой ситуации мэр будет избран советом гмины абсолютным большинством голосов уставного состава совета тайным голосованием. Рассмотрим все ситуации более подробно.

Регистрация кандидатов

Кандидаты в мэры подают заявки в муниципальную избирательную комиссию не позднее 24:00 часов за 25-й день до дня выборов. Если ни один кандидат не будет выдвинут в течение этого срока или будет выдвинут только один кандидат, муниципальная избирательная комиссия немедленно призовет дополнительные заявки путем размещения объявлений. В таком случае срок подачи кандидатур продлевается на 5 дней со дня размещения объявления.

Кандидат в мэры не может:

• Одновременно баллотироваться на пост мэра другой гмины.
• Баллотироваться в совет повята или воеводское собрание.

Однако кандидат в мэры может баллотироваться в совет той же гмины, в которой он является кандидатом на пост главы.

Как проводятся выборы?

Выборы глав гмин организуются Государственной избирательной комиссией Польши и избирательными комиссиями на местах. За проведение выборов отвечают комитеты, назначенные для проведения выборов в советы гмин (городские советы). Национальная избирательная комиссия и члены избирательных комиссий контролируют ход выборов в соответствии с положениями закона.

Избранным считается кандидат, набравший более половины действительных голосов.

Возможное повторное голосование (второй тур)

Если ни один из кандидатов не получил более половины действительных голосов, повторное голосование проводится на четырнадцатый день после первого голосования (так называемый второй тур):

1. Во втором туре выборы производятся из числа двух кандидатов, получивших наибольшее количество действительных голосов, поданных в первом туре голосования. Если более двух кандидатов наберут количество голосов, позволяющее им принять участие в повторном голосовании, решение о допуске кандидата к повторному голосованию принимается по большему числу избирательных участков, в которых один из кандидатов получил большее число голосов.
2. Если число таких округов было равным, решающим фактором является жеребьевка, проводимая муниципальной избирательной комиссией. В жеребьевке имеют право участвовать все кандидаты или представители их избирательных комиссий.
3. Если любой из двух кандидатов, перешедших во второй тур, отзывает согласие на баллотирование, теряет право быть избранным или умирает, в следующем голосовании принимает участие один кандидат.
4. Избранным во втором туре голосования считается кандидат, набравший большее число действительных голосов.
5. Если при повторном голосовании оба кандидата наберут одинаковое количество голосов, избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем другой кандидат в большем количестве избирательных округов.

Однако, если количество таких округов одинаковое, выборы главы коммуны определяются жеребьевкой, проводимой муниципальной избирательной комиссией. В жеребьевке имеют право участвовать как кандидаты, так и представители их избирательных комиссий.

Избрание мэра советом: единственный кандидат или отсутствие желающих

Если, несмотря на принятые меры, ни один кандидат не будет зарегистрирован, глава гмины будет избран советом гмины абсолютным большинством голосов уставного состава совета тайным голосованием.

В случае регистрации только одного кандидата выборы проводятся при условии, что кандидат считается избранным, если он наберет более половины действительных поданных голосов.

Если единственный предложенный кандидат не набирает более половины действительных голосов, мэр избирается советом гмины абсолютным большинством голосов уставного состава совета тайным голосованием.

Кто может стать войтом, бурмистром, президентом города?

Баллотироваться на пост мэра может гражданин Польши, имеющий право голосовать на этих выборах и которому не позднее дня голосования исполнилось 25 лет. При этом кандидат не обязан постоянно проживать в гмине, главой которой планирует стать. ​​​​​​

Право выдвигать кандидатов на должности войта, бурмистра или президента города предоставляется избирательной комиссии, зарегистрировавшей списки кандидатов в советники не менее чем в половине избирательных округов данной гмины. В каждом из этих округов количество кандидатов в члены совета, зарегистрированных этой комиссией, не может быть меньше числа членов совета, избранных в этом округе.

Кто является главами гмин в Польше?

В 2024 году в Польше прошли масштабные местные выборы. В результате местные власти были значительно обновлены.

Предоставить полный список действующих войтов, бурмистров и президентов городов в одной статье довольно сложно (напомним, гмин в Польше около 2 500), однако каждый может найти данные по интересующему главе гмины на официальной странице избирательной комиссии.

Подытожим. Мэрами в Польше по привычке называют глав гмин. Однако официально они носят наименования войтов, бурмистров и президентов городов. Данные должности выборные путем всеобщего голосования (избирателей данной гмины), но в особенных ситуациях выбор может быть осуществлен депутатами советов гмин.