Можно ли получить статус УКР в Польше после временной защиты в другой стране?

Статья доступна на украинском

Европейская Директива, вводящая режим временной защиты в Евросоюзе, устанавливает, что украинец, получивший статус в одном государстве-члене, может отказаться от него и получить аналогичный статус в другой стране ЕС.

Однако некоторые иностранцы, желающие воспользоваться этим правом на территории РП, получают отказ. В чем причина сложностей в получении статуса УКР после аналогичного статуса в другой стране ЕС, и какие есть пути для решения этой проблемы, читайте в материале «Польского консультанта».

Суть проблемы

Рассматриваемая тема сложна, запутана и неоднозначна. Поэтому там, где это возможно, будем максимально упрощать для наглядности. Рассмотрим пример.

Собственно, в этом и есть суть проблемы – почему не предоставлена защита, законно ли это и есть ли способ решить вопрос. Для начала обозначим два основных вопроса. От них и будем отталкиваться в дальнейшем разбирательстве.

Можно ли сменить страну временной защиты?

Ответ на этот вопрос и есть главная цель данного материала. Очевидно, что и основные сложности так же заключены именно в нем.

Основная суть проблемы в разногласиях между нормативно-правовыми актами различных уровней. Забегая вперед, скажем, что и европейские нормы, и положения польского Спецзакона не исключают возможности сменить страну временной защиты, однако на уровне чиновников иногда возникает проблема в интерпретации законодательства.

Можно ли получить временную защиту в нескольких странах ЕС?

Этот вопрос также принципиален. Ответ находится в плоскости национальных законодательств, то есть у разных стран могут быть разные правила.

Что касается Польши, то здесь положение однозначно – временная защита в РП не будет предоставлена, если аналогичный статус имеется в другом государстве ЕС. Сложность в том, что с проблемами сталкиваются и те, кто отказался от статуса в ином государстве, и кто имеет / имел его в стране, не входящей в Евросоюз. С этим и будет разбираться далее.

Что говорят законы?

Основным для украинских беженцев (лиц с временной защитой) в Польше является Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa – для простоты понимания будем называть ее просто Спецзакон.

Данный Спецзакон неоднократно изменялся, в том числе и в начале 2023 года, когда вступила в силу Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw. Этот нормативно-правовой акт для упрощения будем называть Законом об изменениях.

Итак, после принятия Закона об изменениях:

1. В art.2, ust.3, pkt.2, lit.b, в которой перечисляются случаи, когда нельзя получить статус УКР, появился новый p.3, указывающий на запрет предоставлять статус УКР иностранцам, уже имеющим временную защиту в другой стране ЕС.
2. В Законе об изменения есть art.23, устанавливающая, что те, кто на момент вступления в силу этого Закона об изменениях, имеет защиту в другой стране ЕС, теряет право на статус УКР в Польше.

Тут и начинаются первые путаницы. Если с первым случаем все понятно – нельзя получить защиту в Польше, если уже есть другая аналогичная – то со вторым все сложнее. Что значит «теряет право (польск., traci uprawnienie)? На какой период?

Очевидно, что если кто-то подавал запрос на статус УКР, имея защиту в другой стране, то на основании art.23 Закона об изменениях ему отказали, но что происходит далее? Как решается главный наш вопрос – можно ли претендовать на защиту, если от аналогичной в другом государстве иностранец отказался?

Что говорят юристы?

Анализ создавшегося положения провели юристы правозащитной организации – Ассоциация правового вмешательство (польск., Stowarzyszenie Interwencji Prawnej).

По мнению экспертов Ассоциации, это прямо вытекает из законодательных норм, не имеющих прямого запрета на получение статуса в описываемых условиях. Более того, юристы полагают, что такая возможность (получения статуса в Польше после отказа от защиты в другой стране) соответствуют нормам европейской Директивы.

Что говорит Директива?

Согласно официальному разъяснению на сайте Еврокомиссии, украинец (соответствующий условиям) может сам выбрать страну ЕС, в которой будет пользоваться временной защитой. При том, что получить статус можно только в одной из стран одновременно, права, предоставляемые статусом, должны быть одинаковы в каждом государстве-члене.

А теперь внимание – если человек зарегистрировался в одной из стран, но решил переехать в другую, ему необходимо сообщить об этом уполномоченным лицам первого государства, а страна, в которую он переезжает, должна зарегистрировать такого иностранца, предложить статус временной защиты и соответствующие права.

Что говорят чиновники?

И вот, когда вопрос, казалось бы, решен, когда право на временную защиту в одной стране после отказа от нее в другой подтвердили не только правозащитники, но и Еврокомиссия, на сцену выходит она – Ее величество бюрократия.

Чиновники в гминах просто отказывают большому количеству иностранцев, желающих переехать в Польшу, получить здесь временную защиту вместо защиты в другой стране.

Ответ нашли эксперты Ассоциации центров юридической помощи им. Галины Нец (польск., Stowarzyszenie Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć) – крупной и достаточно известной в Польше правозащитной организации.

В их распоряжении оказалась служебная инструкция, выпущенная в ноябре 2022 года Министерством внутренних дел и администрации РП, для чиновников гмин. Кроме прочего, документ содержит рекомендуемый перечень категорий лиц, которые не могут воспользоваться временной защитой. Среди них граждане Украины:

1. Которые после выезда с территории Украины в период с 24 февраля 2022 года находились на территории других стран в общей сложности несколько недель или месяцев (стран ЕС и стран, не входящих в ЕС), а затем приехали в Польшу и заявили о намерении остаться здесь.
2. Которые, находясь в стране ЕС с 24 февраля 2022 года, получили канадскую визу сроком действия до апреля 2025 года, а затем приехали в Польшу в августе 2022 года и заявили о намерении остаться здесь.
3. Которые после выезда с территории Украины въехали на территорию страны ЕС в период с 24 февраля 2022 года, где пробыли несколько недель или месяцев и получили документ, узаконивающий их нахождение в этой стране, или обратились с заявлением за международной защитой в этой стране, а затем въехали в Польшу и заявили о своем намерении здесь.
4. Которые въехали в Польшу после 24 февраля 2022 года и после нескольких дней пребывания в РП, не подав заявку на PESEL UKR, уехали в другую страну ЕС, где пробыли несколько месяцев, а затем вновь вернулись в Польшу через внутреннюю границу и заявили о намерении остаться здесь, при этом имея регистрация своего пребывания в государстве-члене ЕС, на территории которого они находились до повторного возвращения.

С пунктами 3 и 4 все относительно ясно – они говорят о наличии временной защиты в других странах ЕС, а при таких условиях (без отказа от статуса) ПЕСЕЛЬ УКР точно не выдадут – это мы уже выяснили выше.

С Канадой (пункт 2) что-то совсем непонятное – причем тут август 2022го? А если раньше или позже? Но Канада в ЕС не входит, поэтому к нашей теме напрямую не относится.

Остается первый пункт, и в нем… полный кавардак! Любой, кто «несколько недель» находился в другой стране не получит статус УКР? Откуда взялась такая норма, противоречащая всему, что только можно, включая европейскую Директиву, законы и даже Конституцию Польши:

То есть инструкция не является источником права, не может являться основанием для принятия решения и т.д.

Что делать, если статус УКР не предоставляют?

Вернемся к нашему примеру. Семья приехала из Германии, отказавшись от защиты там. Какие действия она должна предпринять?

1. Во-первых, указанная проблема, к счастью, возникает не в 100% случаев. Почему – неизвестно, чиновники не рассказывают, а те, кому удалось получить статус УКР, не особо требуют пояснений. Значит первое, что надо сделать – попытаться получить временную защиту, для чего в течение 30 дней обратиться в администрацию гмины по месту жительства.
2. Если на предыдущем шаге получен отказ, надо попытаться оспорить это решение.

Очень просто звучит – оспорить решение. Однако на практике все значительно запутаннее. Прежде всего, никаких решений не принимается – чиновник просто заявляет о невозможности выдать необходимый статус. Чему апеллировать? Словам чиновника?

Соответственно, на данном этапе главная задача – получить некое решение с отказом. В некоторых случаях удается уговорить сотрудника гмины дать документ с указанием на отказ. Иногда получается получить его через руководство.

Ответ обязаны предоставить в течение 30 дней. Это крайне важно, так как и подать документы на временную защиту необходимо в те же сроки, а значит заняться вопросом стоит сразу же после въезда, чтобы не терять время.

Получив официальный отказ, с ним можно обращаться в ту же гмину с просьбой пересмотреть решение, или идти в суд. Других вариантов на данный момент нет.

Подытожим. Вопрос однозначно требует решения на законодательном уровне, и вероятность того, что это произойдет – высокая. Однако ни точные сроки, ни сам факт работы над поправками пока неизвестны. Как только появится новая информация, мы обязательно оповестим читателей, а пока необходимо иметь в виду возможные проблемы, прежде чем планировать переезд.