Как изменится временная защита украинцев в Польше

Система временной защиты, действующая в Польше и других странах ЕС с 2022 года, готовится к самой масштабной модернизации с момента введения. Еврокомиссия завершает работу над поправками к директиве, которые изменят правила предоставления статуса для новых заявителей. Основные нововведения коснутся порядка въезда и получения права на легальное пребывание.

Какие нормы временной защиты действуют сейчас? Что изменится для украинцев в 2026-2027 годах? Как повлияют поправки на текущих обладателей статуса UKR в Польше? Все, что известно на данный момент, консолидировано в этом материале «Польского консультанта».

Что такое временная защита в Польше

Функционирует временная защита на стыке международного (европейского) и национального права. Ключевыми правовыми актами, регулирующими эту форму защиты, являются:

• Директива Совета ЕС 2001/55/WE от 20 июля 2001 года – устанавливает минимальные стандарты предоставления временной защиты на случай массового наплыва перемещенных лиц. Кроме прочего, активирует режим защиты на территории ЕС: только после принятия соответствующего решения Совета ЕС на основании данной директивы вступают в действие нормы национальных законодательств.

• Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Закон РП о предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша), Rozdział 3 – содержит постоянные правовые рамки действия этого инструмента в Польше.
• Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Закон о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства, так называемая Спецустава) – имплементировала и детализировала правила для массового прибытия лиц из Украины.

Чем отличается временная защита от международной и статуса беженца

Институты международной защиты (включающей статус беженца и дополнительную защиту) и временная защита представляют собой два различных правовых режима. Они регулируются одним законом, однако имеют принципиально разные цели, процедуры получения и объем предоставляемых прав.

Ключевые параметры:

Международная защита предполагает индивидуальное рассмотрение каждого дела и предоставляется на неопределенно долгий срок. Временная защита, напротив, носит срочный коллективный характер: она активируется единым решением для целой группы лиц и действует до даты, установленной Советом ЕС. Подробнее различия между этими статусами разобраны в отдельном материале.

Как вводилась временная защита в 2022 году

Для лучшего понимания ситуации, кратко напомним, как вводился режим временной защиты. Решение о его запуске принималось в несколько этапов – сначала на уровне Европейского Союза, а затем на уровне отдельных государств-членов. Правовой базой послужила уже упомянутая Директива Совета ЕС 2001/55/WE, которая была принята еще в 2001 году, но до 2022 года ни разу не применялась на практике.

Хронология введения защиты выглядит следующим образом:

• 4 марта 2022 года. Совет ЕС принимает исполнительное решение, констатирующее наличие массового наплыва перемещенных лиц с территории Украины и вводящее в действие положения Директивы 2001/55/WE.
• 12 марта 2022 года. В Польше вступает в силу Спецзакон, который имплементирует европейские нормы в национальное законодательство и создает детализированный механизм предоставления временной защиты для граждан Украины и членов их семей.
• Последующие пролонгации. Действие решения Совета ЕС неоднократно продлевалось, а крайний на данный момент срок установлен до 4 марта 2027 года.

Причиной активации этого механизма стал массовый приток лиц, покидающих территорию Украины в связи с началом боевых действий. Спецустава обеспечила оперативную легализацию пребывания, доступ к рынку труда, социальной помощи, образованию и медицинскому обслуживанию без необходимости прохождения стандартных миграционных процедур. Нормы и процедуры получения статуса УКР, действующие на данный момент, можно найти в статье по ссылке.

Что изменится во временной защите?

В ближайшее время Еврокомиссия планирует принять наиболее масштабные изменения в правила предоставления временной защиты с момента ее активации. Нововведения направлены на корректировку порядка въезда и получения статуса для лиц, которые только намереваются обратиться за защитой.

Новое требование для получения защиты: документ об отсрочке от мобилизации

Центральным элементом реформы станет введение дополнительного условия для получения статуса временной защиты. Согласно информации, опубликованной в июле 2026 года, гражданину Украины для въезда в страны ЕС и получения права на защиту потребуется предъявить заявление, подтверждающее исключение из воинского учета, выданное уполномоченными органами Украины.

Данное требование будет распространяться как на мужчин, так и на женщин, прибывающих с территории Украины. Исключений по половому признаку не предусмотрено – норма носит универсальный характер для всех совершеннолетних лиц призывного возраста. По крайней мере, именно так утверждают польские источники.

На кого распространятся новые правила

Нововведения будут применяться исключительно к тем лицам, кто впервые обращается за получением временной защиты после вступления изменений в силу. Ключевой принцип, зафиксированный в заявлениях официальных лиц, заключается в том, что новые ограничения не имеют обратной силы.

Под действие обновленных требований подпадают:

• граждане Украины, впервые пересекающие границу ЕС после вступления директивы в силу и планирующие оформить статус временной защиты;
• лица, ранее не обращавшиеся за статусом UKR, но находящиеся на территории ЕС и желающие легализовать свое пребывание по этому основанию.
• лица, имевшие, но утратившие статус УКР и желающие его восстановить.

Из этого правила есть логичное исключение, которое напрямую касается наибольшей части находящихся в Польше граждан Украины. О нем – далее.

Аннулируют ли временную защиту у тех, кто получил ее раньше

Нет, временная защита у текущих обладателей статуса UKR аннулирована не будет. Данный вывод прямо следует из разъяснений, опубликованных в польских СМИ со ссылкой на вице-министра внутренних дел и администрации РП, курирующего миграционную политику.

Изменения носят перспективный характер и касаются только новых заявителей. Обладатели PESEL UKR, оформившие статус до даты вступления директивы в силу, сохраняют его на весь срок действия решения Совета ЕС – то есть как минимум до 4 марта 2027 года. Основания для досрочного прекращения временной защиты остаются прежними и перечислены в art.109b Ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony.

Почему потребовалось изменить нормы временной защиты?

Импульс к пересмотру правил, что примечательно, исходил от украинской стороны. В начале июня 2026 года Украина официально обратилась к структурам ЕС с просьбой об ограничении приема своих граждан по специальным правилам временной защиты, сообщают польские СМИ.

Дополнительным фактором, ускорившим процесс, стала статистика пересечения границы после отмены Украиной запрета на выезд молодых людей в возрасте 18-22 лет. По данным, приведенным в публикациях, за первые три месяца действия этого послабления на территорию Польши въехало более 121000 мужчин указанной возрастной группы.

Статистика обращений за статусом временной защиты на фоне открытия границ для возрастной категории 18-22 года демонстрирует следующую динамику:

• за несколько недель после снятия ограничений около 50000 граждан Украины подали заявления на получение статуса UKR в Польше;
• по состоянию на середину июня 2026 года в реестре PESEL числилось свыше 218000 мужчин со статусом UKR в возрасте от 18 до 65 лет;
• общее количество лиц под временной защитой в ЕС составляет 4,3 млн человек, из которых порядка 1,2 млн находятся в Германии и около 960000 – в Польше.

Рост числа заявителей после открытия границ для молодых мужчин призывного возраста и стал триггером для корректировки правил.

Сроки введения и позиция Польши

Принятие обновленной директивы запланировано на июль 2026 года. Между принятием и вступлением документа в силу предусмотрен переходный период – новые правила начнут применяться с марта 2027 года.

Позиция Польши в отношении нововведений сформулирована однозначно: страна поддерживает изменения на уровне Евросоюза (например, это подтвердил профессор Мачей Душчик, вице-министр внутренних дел и администрации РП, ответственный за миграционную политику). Принятие поправок к директиве ЕС потребует от польского законодателя их последующей имплементации в национальное законодательство. Однако, как отмечают в профильном министерстве, этот процесс будет происходить синхронно с общеевропейским переходным периодом – до марта 2027 года – и не означает одномоментного введения ограничений на национальном уровне в отрыве от решений ЕС.

Будет ли массовая депортация украинцев из Польши

Параллельно с обсуждением новых требований к получению временной защиты в информационном пространстве циркулируют формулировки о возможной «массовой депортации» украинских граждан из стран Евросоюза. Фактическая картина складывается из нескольких разных аспектов, которые и рассмотрим далее по отдельности.

Позиция Украины

Украинское МВД в ответ на запрос агентства УНИАН сформулировало однозначную позицию: Украина не имеет правовых механизмов, позволяющих требовать от стран пребывания принудительной высылки своих граждан. Решение о законности пребывания конкретного лица на территории Германии, Польши или иного государства ЕС принимается исключительно органами этой страны.

Единственным международно-правовым инструментом, регулирующим принудительное перемещение лиц через границу, является Соглашение между Украиной и Европейским Союзом о реадмиссии лиц. Данный документ описывает следующую процедуру:

• государство ЕС должно доказать, что конкретное лицо не имеет документов, дающих право на пребывание в Евросоюзе;
• только после такого доказательства украинская сторона обязана провести процедуру реадмиссии;
• процесс носит индивидуальный, а не массовый характер.

Таким образом, юридических прав требовать «вернуть всех» не существует. Механизм реадмиссии запускается исключительно принимающей стороной и только в случае документально подтвержденного отсутствия правовых оснований для пребывания.

Дискуссия об ограничении защиты для мужчин призывного возраста

Как было показано выше, на уровне институтов ЕС действительно обсуждается возможность исключения мужчин (и не только) призывного возраста из сферы действия временной защиты. Польша, по данным СМИ, относится к группе государств, поддерживающих такой подход. Однако из этого не следует автоматического вывода о грядущей депортации.

Исключение из программы временной защиты не равнозначно принудительной высылке. Лицо, утратившее статус UKR, может оставаться на территории страны, если имеет иные законные основания для пребывания, либо подать заявление на другой тип защиты. Депортация – это отдельная административная процедура, применяемая к лицам без легального статуса, и она требует индивидуального решения в отношении каждого иностранца. Смешивать эти два понятия некорректно.

Почему депортация маловероятна и что происходит на самом деле

В настоящий момент ни одно государство Евросоюза не объявляло о планах массовой высылки украинских граждан. Более того, Еврокомиссия, обсуждая возможные ограничения, фиксирует ряд серьезных вызовов, которые делают сценарий одномоментного выдворения нереалистичным.

Среди таких вызовов упоминаются:

• необходимость соблюдения принципа недискриминации;
• риск резкого увеличения нагрузки на национальные системы предоставления убежища — лица, исключенные из временной защиты, начнут массово подавать заявления на статус беженца;
• техническая сложность верификации — установление возраста, факта легальности выезда и воинского статуса конкретного лица требует межведомственного обмена данными, который пока не отлажен;
• угроза вторичных миграционных потоков — если одно государство введет ограничения, а соседнее нет, это спровоцирует хаотичное перемещение людей внутри ЕС.

Реальный процесс, происходящий на уровне ЕС, корректнее описывать не как подготовку к депортации, а как поэтапную корректировку критериев предоставления временной защиты.

Риски, о которых нужно помнить

Все приведенные выше аргументы опираются на действующие нормы международного и национального права, а также на официальные заявления должностных лиц. Однако правовая реальность не является статичной – принятые сегодня правила завтра могут быть пересмотрены.

Кроме того, события последних лет демонстрируют, что государства в кризисных ситуациях способны действовать в обход не только международных обязательств, но и собственного законодательства, если этого требуют интересы государства или стоящих за ним элит. Прецеденты введения экстраординарных режимов, ускоренных процедур и исключений из общих правил уже имеются, и полностью исключать их повторение в контексте миграционной политики было бы недальновидно.

Подытожим. Запланированные изменения правил временной защиты сводятся к одному ключевому нововведению: для первичного получения статуса потребуется документ об исключении из воинского учета. Ограничение не затрагивает лиц, уже обладающих статусом UKR. Вопрос о массовой депортации, обсуждаемый в информационном поле, не имеет под собой действующих правовых механизмов, однако общая динамика миграционной политики требует внимательного отслеживания.