Что делать, если ZUS задерживает или отказывает в выплате пособий или пенсий?

Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) – это государственная структура Польши, ответственная за социальное страхование. Чиновники данного учреждения обязаны отвечать на запросы граждан и иностранцев, проживающих в РП (например, по вопросам пенсий, больничных, пособий и т.д.), в установленные законом сроки. К сожалению, иногда возникают ситуации, когда периоды ожидания превышаются, рассмотрение намеренно затягивается или поступает немотивированный отказ.

Что делать, чтобы защитить свои права и получить предполагаемый по закону ответ от ZUS, читайте в данном материале «Польского консультанта».

Скрыть содержание

• Типичные ситуации
• Что такое «бездействие» и «чрезмерная продолжительность»?
• О сроках, в течение которых ZUS должен дать ответ
• Что делать, если сроки нарушаются?
Как написать напоминание (ponaglenie)?     Как подать жалобу в ZUS?     Когда дело будет передано в суд?    
• Заключение

Типичные ситуации

Сразу отставим в сторону ситуации, при которых ZUS окончательно отказал в запросе, подтвердил свой отказ и считает вопрос закрытым. В таких случаях есть только одна возможность доказать их неправоту – обращаться в суд или ждать обращения туда представителей учреждения (подробнее далее).

В данной статье рассмотрим случаи значительно менее однозначные, когда в ответ на законный запрос ZUS постоянно увиливает, извиняется и заверяет, что вопрос будет улажен в самое ближайшее время, что пособие скоро начнут выплачивать или пересчет социальных платежей произойдет со дня на день.

Главные методы борьбы с несоблюдением сроков – напоминания и жалобы. Это долгий и трудный путь, который требует знания некоторых норм. Однако пройти его стоит, потому что данные действия заставят ZUS быстрее заняться вопросом, а причитающуюся выгоду и возможно проценты за нарушение сроков удастся получить быстрее.

Возможно и здесь не обойтись без судебного разбирательства, но все же рекомендуется идти по «линии наименьшего сопротивления», то есть по схеме: напоминание [если не поможет, то] – жалоба [если не поможет, то] – суд. При этом напоминание, как будет указано далее, является обязательным этапом для любых иных форм воздействия.

Что такое «бездействие» и «чрезмерная продолжительность»?

Эти определения понадобятся для выявления неправомерных действий со стороны чиновником, и для определения методов воздействия на учреждение социального страхования.

О сроках, в течение которых ZUS должен дать ответ

Сроки, отведенные на решение вопросов, могут отличаться в зависимости от типа запроса. Наиболее часто в ZUS иностранцы обращаются в связи с назначением пособий (например, 800 PLUS или Семейного капитала) или оформления пенсий. На них и сделаем акцент.

Решение о праве на пособие и его размере должно быть определено в течение 30 дней. Однако данная дата отсчитывается ото дня, когда ZUS считает, что:

• Разъяснено последнее обстоятельство, необходимое для вынесения решения.
• Представлен последний из документов, необходимых для установления права на пособие.

То есть уже здесь заложены некоторые возможности для манипулирования, на которые стоит обращать внимание, чтобы не увеличивать сроки.

При этом в особо сложных случаях у учреждения есть право на рассмотрение в течение 2х месяцев. О таких ситуациях чиновники должны предупредить заявителя.

Что делать, если сроки нарушаются?

В Законе о социальном страховании сказано:

Дальше будем рассматривать ситуацию поэтапно, в соответствии с вышеуказанной схемой: напоминание – жалоба – судебное разбирательство.

Как написать напоминание (ponaglenie)?

Если вопрос не будет решен в течение месяца (или другого положенного срока), ZUS обязан в соответствии с art.36 kodeksu postępowania administracyjnego (Административного кодекса РП – k.p.s.) уведомить в письменной форме о причинах задержки. Он должен указать новую дату и проинструктировать страхователя о праве подачи напоминания (ponaglenie). Эт напоминание – принципиальный момент! Даже если вины чиновников нет, оно имеет решающее значение во всем деле.

Что должно содержать письмо в ZUS? Это официальный документ, который должен включать в себя:

• Название органа, который бездействует или ведет затянувшееся производство, т.е. соответствующее отделение или инспекция Учреждения социального страхования (ZUS), которое занимается делом. Здесь стоит пояснить, что ЗУС не имеет над собой вышестоящих органов по смыслу Кодекса административного судопроизводства, поэтому напоминание отправляется тому же подразделению, которое затягивает дело.
• Данные заявителя. Кроме прочего (Ф. И. О., дата рождения, контакты и т.п.), стоит указать номер телефона, чтобы чиновнику было легко связаться с заявителем.
• Номер дела, если оно известно.
• Обоснование. В этом случае достаточно указать дату подачи, например, заявления о начислении пособия, и указать, что для решения вопроса уже прошло 30 дней.
• В конце следует поставить собственноручную подпись.

ZUS не может игнорировать письменное напоминание. Административно-процессуальный кодекс требует, чтобы он был обработан в течение недели.

После этой даты ZUS должен вынести решение, в котором будет указано, допустило ли должностное лицо бездействие или чрезмерную продолжительность разбирательства. Определить, имело место грубое нарушение закона или нет. Также должна быть назначена дата, когда дело будет окончательно рассмотрено.

Строгого бланка понагления не существует, и документ может быть оформлен в свободной форме. Далее мы предоставим примерный образец для любого напоминания в государственные службы, который можно использовать и для ZUS:

Открыть pdf-файл в отдельной вкладке

📄 Скачать документ в формате .doc.

Как подать жалобу в ZUS?

Если напоминание не сработало, приходит время подать жалобу. В соответствии с art.52 Закона о производстве в административных судах, она может быть подана после исчерпания всех других средств обжалования, предусмотренных Законом (вот почему напоминание является первым и необходимым шагом – именно оно в данном случае отвечает за «всеми другими средствами обжалования»).

Согласно закону, жалоба на бездействие ZUS или затянувшееся разбирательство может быть подана в любое время. Если орган Социального страхования, рассмотрев ее в течение 30 дней, отклонит жалобу полностью или частично, он сам должен направить материалы дела в административный суд.

Что мы видим на данном этапе?

1. Жалоба подается в отделение / подразделение ZUS (при этом отделение может быть любым).
2. Инициатором судебного разбирательства может быть и ZUS, если считает, что жалоба не может быть удовлетворена.

Жалоба может быть подана в любое местное подразделение ZUS или в штаб-квартиру (главный офис). Лучше всего сделать это в письменной форме, но допускается и устное обращение с составлением чиновником протокола (в этом случае протокол подписывается заявителем и лицом, принимающим жалобу).

Каждая жалоба рассматривается «без неоправданной задержки» (такая форма установлена в законах), т.е. максимальный срок ее рассмотрения составляет один месяц, считая со дня поступления в ZUS, но, если у чиновников есть возможность сделать это быстрее, они обязаны поступить именно так. По завершении процедуры подачи жалобы ZUS должен предоставить письменное уведомление о способе решения вопроса.

Жалоба должна содержать:

• Ф. И. О. лица, подающего жалобу.
• Адрес (с указанием города, улицы, номера дома, квартиры) лица, подающего жалобу.
• Содержание жалобы (содержание может быть выражено в свободной форме, но важно, чтобы на его основе можно было определить предмет жалобы).

Форма письменного заявления – свободная. Бланк предоставлять не будем, т.к. документ получился бы бессодержательным, из-за индивидуального подхода к описанию каждой ситуации.

Когда дело будет передано в суд?

Отклоненная жалоба — полностью или частично — направляется в административный суд вместе с материалами дела. Если суд решит, что ZUS привел к чрезмерной затяжке разбирательства и проявил бездействие, он может принять решение об ускоренном рассмотрении дела.

Если ZUS нарушает свои обязанности, в том числе не передает документы своевременно в суд, инициатором процесса может стать и заявитель.

Рассчитывать на компенсацию только за нарушение сроков, как правило, нельзя. Однако, если речь идет о задержках в выплатах пособия / пенсии, то через суд можно требовать средства за прошедший период, и даже некоторые пени за нарушение сроков. Но здесь ситуацию очень зависит от условий конкретного дела.

Заключение

Часто решать вопросы с ZUS удается без лишних проволочек, но неприятные исключения есть и при работе с этим ведомством. Чтобы не тратить время и не терять средства лучше заранее подготовиться к возможным проблемам и знать пути их решения.

Напоминание, жалоба, судебное разбирательство – это этапы полного цикла воздействия на чиновников, но чаще достаточно только некоторых из них, чтобы разрешить создавшуюся проблему. Если же ситуация требует полномасштабных действий, включая судебный процесс, теперь вы знаете, как это можно сделать.