Право на убежище в Польше еще не может приостанавливаться (законопроект еще находится на рассмотрении), а Пограничная служба РП уже не принимает заявления о предоставлении международной защиты на некоторых пограничных переходах (в частности в Тересполе).
Что должны сделать иностранцы, чтобы успешно подать заявление на получение статуса беженца или дополнительной защиты, и могут ли пограничники в определенных обстоятельствах отказать в приеме документов? Ответы читайте в данной публикации «Польского консультанта».
Как принимается решение о предоставлении убежища?
Напомним, что в соответствии с ust.1, art.26 Ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Закона РП о предоставлении защиты иностранцам на территории Польши), соискатель статуса подает заявление о предоставлении международной защиты лично, через Пограничную службу, которая направляет его Начальнику Управления по делам иностранцев.
- При въезде в Польшу заявление подается на пограничном пункте пропуска или в аэропорту.
- Если иностранец уже находится в Польше, он может подать заявление в отделение или филиал Пограничной службы, компетентный по месту его жительства.
- Если иностранец находится в охраняемом центре для иностранцев, в центре содержания под стражей для иностранцев, в следственном изоляторе или в пенитенциарном учреждении, заявление подается в территориально компетентное учреждение или отделение Пограничной охраны.
Обязаны ли пограничники принять заявление?
Если иностранец выражает желание подать ходатайство о предоставлении международной защиты, орган Пограничной охраны принимает такое ходатайство от иностранца. Факт принятия документов определяется исключительно желанием иностранца подать заявление, а не другими факторами. Закон о предоставлении защиты не дает Пограничной страже полномочий рассматривать действительность или недействительность поданного заявления.
«Органом, рассматривающим заявление, является его адресат, т.е. руководитель Управления по делам иностранцев. Сам факт приема заявления является обязательным для Пограничной службы, которая должна инициировать процедуру подачи заявления», — подтверждает этот факт и Anna Kabulska, представительница уполномоченного по правам человека в Польше.
Кроме этого законодательно установлено, что в случае, если Пограничная охрана не может принять ходатайство о предоставлении международной защиты на бланке в день, когда иностранец лично явился в местонахождение этого органа и заявил о намерении подать такое ходатайство, Пограничная охрана обязана сообщить иностранцу на понятном ему языке о дате и месте приема ходатайства и составить об этом протокол.
Юрист Хельсинкского фонда по правам человека Marcin Sośniak в интервью одному из польских СМИ также подчеркивает, что:
«…пограничники не имеют права отказать в приеме ходатайства о предоставлении международной защиты от лица, которое явно или неявно заявляет в присутствии сотрудника Пограничной службы о намерении подать такое ходатайство. При этом не имеет значения, сообщило ли о таком намерении лицо, находящееся в пункте пересечения границы, или лицо, задержанное Пограничной службой во время или после незаконного пересечения государственной границы. В каждом таком случае Пограничная служба обязана принять заявление и предоставить иностранцу возможность подать официальное ходатайство о предоставлении защиты в кратчайшие сроки. Сам иностранец должен рассматриваться как «заявитель» в процедуре предоставления статуса беженца с самого начала».
Юридические последствия подачи заявления на защиту
Согласно давно выработанное, единообразной линии судебных решений:
- Каждое заявление иностранца, даже устное, о желании ходатайствовать о предоставлении международной защиты, должно быть принято сотрудником Пограничной службы, который первым вступил в контакт с иностранцем.
- Иностранец, сообщивший сотруднику о таком заявлении, должен иметь возможность подать официальное заявление о предоставлении защиты как можно скорее и должен с самого начала рассматриваться как заявитель в процедуре предоставления статуса и, следовательно, должен иметь право оставаться на территории Польши до тех пор, пока его заявление не будет рассмотрено.
По мнению судов, игнорирование заявлений, поданных иностранцами, является неуважением к праву на обращение за международной защитой, гарантированному ust.2, art.56 Конституции Польши или art.18 Karty Praw Podstawowych UE (Хартии основных прав ЕС). Отсылка на это можно найти, например, в решениях Окружного административного суда в Белостоке по делам № II SA/Bk 492/22 , II SA/Bk 493/22 и II SA/Bk 494/22 , II SA/Bk 145/23 и II SA/Bk 244/23 , II SA/Bk 664/23 , II SA/Bk 71/24 , II SA/Bk 72/24.
О форме запроса о защите
Иностранцы, ищущие защиты, часто не знают польских правил или языка, что также вызывает стресс. Прошение о предоставлении международной защиты может быть выражено в любой форме. С этого момента иностранец должен рассматриваться как проситель международной защиты в значении директив ЕС.
Сотрудники Пограничной службы при получении волеизъявления иностранца о намерении подать ходатайство о предоставлении международной защиты могут использовать технические средства, позволяющие понять действительную волю иностранца, в том числе предварительные переводы, которые могут осуществляться по телефону лицами, владеющими языком, на котором говорит данный иностранец.
Что делать, если заявление не принимается пограничниками?
Чаще всего подобное происходит при попытке въезда, и особенно в случаях, если иностранцу запрещен въезд в Польшу или Шенгенскую зону вообще. Если в ходе пограничного контроля Пограничная служба не установит намерения иностранца ходатайствовать о предоставлении международной защиты, иностранцу будет вынесено административное решение об отказе во въезде в связи с невыполнением условий въезда. Он подлежит немедленному исполнению и регистрации в проездном документе иностранца.
Следует исходить из того, что само намерение подать заявление исключает возможность вынесения решения об отказе во въезде на территорию Польши. Неспособность сотрудника Пограничной службы установить причины пересечения границы имеют далеко идущие последствия и напрямую влияют на доступ к процедуре предоставления статуса беженца, хотя закон не наделяет органы Пограничной службы какими-либо полномочиями по принятию решений в ходе процедуры предоставления международной защиты.
В случае отказа принимать заявление, необходимо:
- обращаться к другим сотрудникам, начальникам отделов, пунктов пропусков и т.д.;
- возможно, есть смысл обратиться к кому-то, кто знает польский, привлечь внимание окружающих;
- в некоторых случаях можно использовать видеозапись, однако необходимо убедиться, что в данном месте она не запрещена.
Главная задача, чтобы заявление было принято. С этого момента пребывание в Польше будет легальным. Других законных способов на данный момент нет.
Уже находясь в Польше, можно будет подавать жалобу на работу пограничников или отдельных сотрудников службы. Но до этого важным является сам факт подачи заявления на международную защиту.
