В конце 2024 года презентован подготовленный Министерством семьи, труда и социальной политики Польши законопроект закона о внесении изменений в Закон о системе социального обеспечения и некоторые другие законы РП. Он предполагает внесение существенных изменений в то, что разрешается и не разрешается делать работнику во время нахождения на больничном — от осуществления спорадической, эпизодической деятельности, являющейся проявлением профессиональной деятельности, до выполнения работы у другого работодателя.
Что изменится для работников, находящихся на больничном, читайте в данном материале «Польского консультанта».
Что разрешено и что запрещено работнику на больничном в настоящее время?
В существующей правовой ситуации лицо, находящееся на больничном (т.е. лицо, которому выдана медицинская справка, подтверждающая временную нетрудоспособность по причине болезни), во время нахождения на больничном не может:
- выполнять оплачиваемую работу, или
- использовать льготы способом, несовместимым с их целью.
Нарушение вышеуказанных запретов (любого из них), если факт такого нарушения установлен в ходе проверки, проведенной ZUS или работодателем, может повлечь за собой тяжкие последствия, начиная с утраты права на пособие по болезни на весь период увольнения и заканчивая дисциплинарным увольнением.
Планируемые изменения
Главная цель запланированных изменений – разъяснение тех положений, которые вызывают неопределенность. Рассмотрим основные из них на основании обоснования, предоставленного вместе с законопроектом.
Работа во время больничного
В сложившейся правовой практике первое условие, вызывающее утрату права на пособие – выполнение оплачиваемой работы во время нахождения на больничном. При этом законодателем никак не разъяснено и не определено, что именно считается такой работой.
На практике это означает, что на больничном необходимо воздерживаться от любой деятельности, связанной с исполнением обязанностей работника или вытекающей из иных правоотношений, связанных с предоставлением работы. Не имеет значения, выполняется ли такая работа полный рабочий день или это лишь «случайная» деятельность, выполняемая в течение дня, а также то, действительно ли в результате нее работник зарабатывает деньги или ее производительность действительно влияет на производительность труда и/или здоровье сотрудника.
Во всех вышеперечисленных случаях это будет оплачиваемая работа, выполняемая во время больничного, в результате чего работник теряет право на вознаграждение за период нетрудоспособности. Лишь в исключительных случаях не считаются оплачиваемой работой следующие случаи (на основании решений Верховного суда РП от 4 апреля 2012 г., sygn. akt II UK 186/11 и от 5.04.2016 r., sygn. akt II UK 171/15):
- получение дохода во время больничного, если такой доход не связан с личной работой, например, подписание финансовых документов, подготовленных другими людьми;
- формальное и законное ведение индивидуального предпринимательского бизнеса, если лицо, ведущее его, является также работодателем и в его обязанности входит надзор за деятельностью компании;
- ведение предпринимательской деятельности, оправданной экологическими, социальными или общественными потребностями, в т.ч. если за это получено вознаграждение.
Выполнение оплачиваемой работы во время L4 также будет включать выполнение конкретных действий, связанных с предпринимательской деятельностью, в том числе:
- контроль сотрудников;
- обслуживание клиентов;
- прием и выдача материалов;
- выполнение работ на ферме.
Однако эта ситуация изменится, если будет принят разработанный Министерством семьи, труда и социальной политики Польши законопроект. Предлагается дать четкое определение «оплачиваемой работы», выполнение которой влечет за собой утрату права на пособие по болезни на весь период отпуска.
Согласно обоснованию проекта, это означает, что оплачиваемая работа, как негативное условие права на пособие по болезни, не будет отождествляться с каждой человеческой деятельностью, осуществляемой на всех законных основаниях. В случаях спорадического, эпизодического и вынужденного проявления профессиональной деятельности возможно исключение применения настоящего положения. Таким образом, совершение действия, бездействие которого может привести, в том числе к существенным финансовым потерям для работодателя или подрядчика не приведет к отзыву социальных пособий. Например, речь может идти о подписании счетов-фактур, товарно-транспортных накладных и/или других документов.
Возможные злоупотребления
С одной стороны, можно сказать, что это хорошее изменение, поскольку неосознанное и непреднамеренное выполнение сотрудником какой-либо деятельности в рамках своей профессиональной функциональности во время нахождения на больничном (например, подписание упомянутого выше счета или ответ на электронное письмо), не приведет к риску потери права на пособие по болезни.
С другой стороны, существует риск злоупотребления вышеупомянутым изменением со стороны работодателей, которые могут требовать, чтобы сотрудники, например, обязательно отвечали на телефонные звонки и электронные письма, пока находятся на больничном, поскольку работник больше не будет иметь права отказать работодателю в осуществлении вышеуказанных действий, объяснив это риском потери права на льготы.
Однако работодатель — ожидая вышеизложенного от работника — сможет возразить, что невыполнение этого требования со стороны работника может подвергнуть его финансовым потерям, а следовательно — во время увольнения работник должен продолжать коммуникацию с ним.
Деятельность, несовместимая с больничным
После законодательных изменений будет уточнено понятие «деятельности, несовместимой с целью освобождения от работы». Это означает, что работник сможет безбоязненно сходить, например, за покупками или обратиться к врачу.
Сегодня эти понятия также не уточнены и детально не определены законодателем. При этом в судебной практике установлено, что использование больничного любым способом, не соответствующим его цели (в связи с тем, что целью отпуска является восстановление трудоспособности работника) будет считаться любая деятельность, которая могут продлить период нетрудоспособности работника, т.е. поведение, препятствующее процессу лечения и восстановления (см. решение Верховного суда РП от 25.04.2013 r., sygn. akt I UK 606/12).
Таким образом, использование отпуска по болезни способом, не соответствующим его цели, будет включать, например:
- выполнение ремонта квартиры;
- приготовление к отпуску;
- участие в спортивных соревнованиях.
Действует это даже если больничный лист выдан врачом с отметкой о том, что «пациент может ходить».
В этом плане запланированные изменений незначительны, однако они предполагают определение в законе того, что уже является «стандартным» в судебной практике. Согласно предлагаемой редакции нормы:
К последнему, например, будут отнесены:
- покупка лекарств или предметов медицинского назначения;
- поход на медицинскую процедуру или медицинский осмотр.
Согласно обоснованию проекта, в связи с тем, что невозможно указать исчерпывающе все случаи, в которых больной человек будет вынужден осуществлять необходимую деятельность, в положении предлагается общая формулировка, относящаяся к эпизодической деятельности, не приводящей к утрате права на пособие.
Возможность выезда за границу во время больничного
Рассматриваемый проект предусматривает расширение перечня оснований утраты права на пособие по болезни в случае пребывания лица в ином месте, чем указано изначально в качестве адреса проживания. Однако если застрахованное лицо документально подтвердит, что отсутствие было оправдано состоянием здоровья или необходимостью выполнения второстепенной деятельности, требующей существенных обстоятельств, указанная санкция (в виде утраты права на льготы) не будут применяться.
Напомним, что сегодня застрахованное лицо обязано предоставить врачу, выдающему больничный лист, адрес пребывания в период временной нетрудоспособности, если адрес, указанный в информационном профиле или содержащийся в медицинской документации застрахованного лица, отличается от адреса пребывания в период болезни. Застрахованное лицо также обязано проинформировать работодателя и ZUS об изменении адреса во время нетрудоспособности не позднее, чем в течение 3 дней с момента наступления этого обстоятельства.
Речь идет о случаях, когда застрахованный, в частности, посещал врача, проходил реабилитацию, ходил сдавать анализы, в аптеку или на прогулку в рамках выздоровления. При этом следует отметить, что под термином «второстепенная деятельность, требующая существенных обстоятельств» следует понимать, в частности, отсутствие в связи с покупками продуктов питания. Однако, например, поездка в отпуск во время больничного приведет к утрате права на пособие.
В каких странах можно будет находиться на больничном?
Это существенный момент. В законе планируют прямо указать, что место, указанное в качестве того, где больной проводит время на больничном, может быть адресом пребывания в другой стране, если это оправдано рекомендациями врача или другими важными обстоятельствами. При этом:
- Если страна нахождения входит в Европейский Союз, то, в соответствии с законодательством ЕС, ZUS может потребовать от иностранного страхового учреждения провести проверку больного.
- Если застрахованное лицо укажет в качестве места своего пребывания адрес в третьей стране, то необходимо будет выполнить дополнительные условия в виде обоснования рекомендациями врача.
К последнему, например, относится рекомендация врача изменить окружающую среду и климат в связи с состоянием здоровья или другие соответствующие обстоятельства, к примеру, возможность ухода за больным лицом, проживающим в другой стране.
Работа по совместительству
Еще одно изменение касается случаев, когда застрахованное лицо отвечает условиям социального страхования как минимум по двум видам этого страхования (например, оно работает по совместительству). В предлагаемом варианте указано, что в такой ситуации:
Следовательно, если врач укажет в больничном листе, что одна из оплачиваемых работ может выполняться, нетрудоспособность по болезни будет признана только по другой работе, а допустимая может выполняться. Например, хирург со сломанным пальцем не способен работать в больнице, но может успешно выполнять работу академического преподавателя, читающего лекции по хирургии, или охрипший журналист не сможет вести передачу на телевидении, но может работать в редакции.
Это означает, что можно будет получать пособие по болезни по одному основанию и вознаграждение за труд по другому. Вступление в силу вышеуказанного постановления будет означать отступление от действующего правила, применяемого ZUS, согласно которому каждое выполнение оплачиваемой работы одним плательщиком взносов в период получения пособия по болезни для работы с другим плательщиком взносов лишает застрахованного лица права на пособие на весь период.
Когда новые правила вступят в силу?
Проект закона предполагает, что новые правила вступят в силу с 1 января 2025 года. Однако проекту еще предстоит пройти практически весь законодательный процесс. В настоящее время он проходит период подачи комментариев и общественных консультаций.
Как только появятся новые данные о настоящем законопроекте, этот материал будет актуализирован.
