Забастовка на работе в Польше: кто, когда и как может организовать?

Забастовка в Польше – конституционная форма протестов профсоюзов, устраиваемых с целью разрешения трудовых споров, защиты прав работников (ust.3, art.59 Konstytucji RP). Страйки (от польского srtajk – забастовка) стали частью польской истории, преподносятся, как одна из основ появления III Rzeczpospolita.

Судя по вопросам, поступающим в адрес «Польского консультанта», многие работники, в том числе и иностранцы, ошибочно полагают, что любой спор с работодателем, может быть легко и законно разрешен с помощью забастовки. Это не так! Более того, незаконно устроенный страйк может привести к увольнению работников, а при тяжелых последствиях от такой акции, и к уголовной ответственности.

Что такое забастовка в Польше? Кто и как имеет право организовать страйк? Что бывает за нарушение норм? Ответы читайте в данной статье в рамках цикла «Права и обязанности работодателя».

Скрыть содержание

• Право на забастовку: что такое страйк?
• Когда нельзя устраивать забастовку?
• Что такое коллективный спор?
• Законный путь от возникновения спора до проведения забастовки
Этап 1. Возникновение коллективного спора     Этап 2. Реакция работодателя     Этап 3. Посредничество и арбитраж     Этап 4. Предупреждающая забастовка во время медиации     Этап 5. Забастовка     Объявление забастовки     Полномочия руководителя рабочего места     Права сотрудников     Арбитражное разбирательство     Альтернативные акции    
• Что будет, если провести забастовку незаконно?
• Заключение

Право на забастовку: что такое страйк?

Право на забастовку даровано конституцией, а условие проведения страйка на работе определены в Законе от 23.05.1991 «О разрешении коллективных споров» (Ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych).

В связи с серьезными организационными и экономическими последствиями забастовки, возможность ее проведения достаточно строго регламентируется. Начнем с того, что в соответствии с art.17 вышеуказанного Закона:

Напомним, что с 2019 года сотрудники, работающие по умовам злецения, имеют право на участие в профсоюзных организациях, а значить все, сказанное далее, в равной степени относится к ним, как и к лицам, имеющим умовы о праце.

Когда нельзя устраивать забастовку?

Прежде чем перейдем к этапам проведения страйка, разберем случаи, когда забастовка и лежащий в ее основе коллективный спор незаконны в принципе.

Не допускается ведение коллективного спора в поддержку индивидуальных требований работников, если их разрешение возможно в порядке разбирательства в органе, по закону занимающимся исками от работников.

Следующие ситуации связаны непосредственно с забастовкой:

• Недопустимо прекращение работы в результате забастовочных акций на рабочих местах, устройствах и установках, отказ от работы на которых создает угрозу жизни и здоровью человека или безопасности государства.
• Запрещена организация забастовки в органах внутренней безопасности, внешней разведки, службы военной контрразведки, службы военной разведки, центрального антикоррупционного бюро, службы государственной охраны, в подразделениях полиции и вооруженных сил, пенитенциарной службы, пограничной охраны, национальной морской охраны, таможенной и налоговой служб, противопожарной охраны Польши.
• Право на забастовку не предоставляется работникам органов государственной власти, центрального и местного самоуправления.

В защиту прав и интересов работников, не имеющих права на забастовку, профсоюз, действующий на другом рабочем месте, может организовать забастовку солидарности на срок, не превышающий половины рабочего дня.

Что такое коллективный спор?

Основанием для забастовки является коллективный спор – то есть некий конфликт между трудовым коллективом и работодателем, решить который не удалось в момент его возникновения. Коллективный спор может касаться:

• условий труда;
• места работы;
• социальных льготах;
• профсоюзных прав, прав работников или других групп, имеющих право создавать профсоюзы.

Права и коллективные интересы работников представляют профсоюзы. Это принципиальный момент – без участия профсоюзной организации ни предшествующие страйку этапы, ни сама забастовка не могут считаться законными.

На предприятии, где действует более одной профсоюзной организации, каждая из них может представлять интересы, являющиеся предметом данного спора. Если профсоюзы, действующие на рабочем месте, принимают такое решение, создается совместное профсоюзное представительство.

От имени работников предприятия, где нет профсоюза, процедуру урегулирования коллективного спора может вести любая профсоюзная организация, к которой работники обратились с просьбой представлять их интересы.

Законный путь от возникновения спора до проведения забастовки

Представим ситуацию в виде последовательных шагов, идущих от зарождения коллективного спора до непосредственно забастовки. Важно понимать, что пропуск какого-то из обязательных этапов сделает strajk незаконным.

Этап 1. Возникновение коллективного спора

Коллективный спор считается существующим с даты обращения лица, представляющего интересы работников, к работодателю с требованием решить возникшие разногласия, если работодатель не удовлетворил все условия в срок, указанный в требовании, который не может быть менее 3х дней.

Угроза проведения забастовки может быть указана в требовании, но ее срок не может быть назначен ранее, чем через 14 дней после вручения уведомления.

Этап 2. Реакция работодателя

Работодатель обязан немедленно начать переговоры для разрешения спора путем заключения соглашения. При этом он должен уведомить о возникновении спора компетентного участкового инспектора труда. Переговоры заканчиваются:

• либо подписанием соглашения сторонами, и тогда ситуация считается урегулированной;
• либо составлением акта о расхождениях с указанием позиций сторон.

Только во втором случае (обращаем внимание, что данный акт является обязательным для продолжения процесса) путь к забастовке может быть продолжен.

Этап 3. Посредничество и арбитраж

В случае неудовлетворения требований стороны, инициировавшей спор, он продолжается с участием лица, гарантирующего беспристрастность – т.н. медиатора (польск., mediatora), кандидатура которого согласовывается сторонами коллективного спора.

Это может быть лицо из списка, установленного профильным министерством по согласованию с профсоюзами и организациями работодателей, представитель по смыслу Закона от 24.06.2015 «О Совете социального диалога и других институтах социального диалога».

Если стороны коллективного спора в течение 5 дней не договорятся о выборе медиатора, дальнейшее разбирательство проводится с участием посредника по заявлению одной из сторон, выбранного из министерского списка, указанного в выше.

Процедура медиации завершается подписанием сторонами соглашения, а при недостижении согласия – составлением протокола разногласий с указанием позиций сторон. Эти действия осуществляются с участием медиатора. То есть при отсутствии договоренностей, появляется еще один обязательный для проведения забастовки документ – протокол.

Этап 4. Предупреждающая забастовка во время медиации

Этот шаг условно можно считать промежуточным, т.к. он осуществляется во время проведения предыдущего этапа.

Если ход процедуры медиации складывается так, что можно предполагать неразрешимость спора, организация, инициировавшая разбирательство, может провести предупредительную забастовку.

Предупредительная забастовка проводится один раз и на срок, не превышающий 2 часов. До окончания медиации допустима только данная форма страйка – полноценная забастовка будет являться незаконной.

Этап 5. Забастовка

Недостижение соглашения по разрешению коллективного спора в рамках процедуры медиации дает право на проведение забастовки. Участие работников в страйке является добровольным.

Объявление забастовки

Забастовка на предприятии объявляется профсоюзной организацией после получения согласия на данный шаг большинства голосующих работников, при условии, что в голосовании приняло участие не менее 50% сотрудников конкретного рабочего места.

Многопрофильная забастовка (при участии нескольких рабочих мест – отделов, подразделений, филиалов и т.п.) объявляется указанным в уставе профсоюзным органом после получения согласия большинства голосующих работников на каждом из рабочих мест, если в голосовании приняло участие не менее 50% сотрудников в каждом из них.

Полномочия руководителя рабочего места

Во время забастовки руководитель предприятия не может быть ограничен в исполнении обязанностей и в осуществлении полномочий по отношению к работникам, не участвующим в забастовке, и в той мере, в какой это необходимо для обеспечения защиты имущества предприятия и бесперебойной работе этих сооружений, приборов и установок, обездвиживание которых может создать угрозу жизни или здоровью человека либо восстановлению нормальной работы.

Организаторы забастовки обязаны сотрудничать с руководителем рабочего места в объеме, необходимом для обеспечения сохранности имущества рабочего места и бесперебойной работы указанных помещений, оборудования и установок.

Права сотрудников

Участие работника в забастовке, организованной в соответствии с положениями Закона, не является нарушением трудовых обязанностей. Во время забастовки, организованной в соответствии с положениями Закона, работник сохраняет право на получение пособий по социальному обеспечению и права, вытекающие из трудовых отношений, за исключением права на вознаграждение (заработная плата за время забастовки не выплачивается). Период перерыва в выполнении работы включается в общий период занятости.

Арбитражное разбирательство

Субъект, ведущий коллективный спор в интересах работников, может, не пользуясь правом на забастовку, попытаться решить спор, передав его в общественный арбитраж при воеводском суде, в котором учрежден суд по труду и социальному страхованию.

Спор с участием нескольких учреждений рассматривается Коллегией социального арбитража при Верховном суде. Решение коллегии принимается большинством голосов. Если ни одна из сторон не примет иного решения до передачи спора на рассмотрение совета, решение является обязательным для сторон.

Альтернативные акции

После окончания режима переговоров в защиту прав и интересов работников, могут применяться иные, чем забастовка формы протестов, не создающие опасности для жизни и здоровья людей, без отрыва от работы, при условии соблюдения требований действующего законодательства.

Этим правом могут также воспользоваться работники, не имеющие права на забастовку. Фермеры имеют право проводить забастовки по решению фермерских союзов.

Что будет, если провести забастовку незаконно?

Если не выполнить всех условий объявления и проведения страйка, забастовка будет считаться незаконной. Это относится и к сотрудникам, устроившим незаконную акцию, и к работодателю, нарушившему процедуры.

Штраф, увольнение или даже наказание в виде ограничения свободы налагается на тех, кто в связи с занимаемой должностью или выполняемыми функциями:

• Препятствует инициированию или ведению коллективного спора в соответствии с законом.
• Не выполняет обязанности, установленные Законом о разрешении коллективных споров.

Такое же наказание применяется к любому, кто руководит забастовкой или другой акцией, организованной вопреки положениям Закона.

Кроме прочего, организатор несет ответственность за ущерб, причиненный забастовкой или альтернативной акцией, организованной в нарушение положений Закона.

Заключение

Стремление к разрешению коллективных споров без необходимости организации забастовок отвечает интересам как работодателя, так и работников, и именно к такому решению лучше стремиться.

Не стоит злоупотреблять страйком – забастовка является средством оказания давления (преимущественно экономического) на работодателя, но также влияет и работников, хотя бы тем, что они теряют право на вознаграждение. И главное – если решились на такой шаг, необходимо все и детально просчитать, чтобы забастовка не оказалась незаконной.