Профсоюзные организации Польши: как осуществляется защита прав трудящихся?

Среди действенных инструментов защиты прав работников в Польше особое место занимают профсоюзы. Это общественные организации, чья деятельность должна быть направлена на контроль за соблюдением норм законодательства во время трудовых или сходных с ними отношений.

Что такое профсоюзы в РП, какую защиту предоставляют, как иностранцу стать членом такой организации или зарегистрировать свою – ответы на эти и другие вопросы рассмотрим в материале «Польского консультанта» в рамках цикла «Права и обязанности работодателя».

Скрыть содержание

• Что такое профсоюз в Польше?
Могут ли вступить или организовать профсоюз иностранцы?     Могут ли участвовать в профсоюзе работающие по гражданско-правовым договорам?    
• Что защищают профсоюзы?
Обязанности работодателя при наличии профсоюзной организации    
• Какие существуют профсоюзные организации в РП?
Украинский профсоюз в Польше     Желтые профсоюзы Польши    
• Как организовать профсоюз в Польше?
Как зарегистрировать свой профсоюз?     Как создать профсоюз – ячейку более крупной организации?     Какой из способов выбрать?    
• Профсоюзы и Агентства временной занятости
• Когда профсоюзная организация может быть закрыта?
• Планируемые изменения в деятельности профсоюзов в Польше
• Заключение

Что такое профсоюз в Польше?

Профсоюзы являются юридическими лицами, и требуют соответствующей регистрации в KRS (Национальный судебный реестр).

Объединиться в профсоюзы могут как работники одного предприятия (более 10 человек), так и отрасли, профессии, могут создаваться и более глобальные организации – федерации, конфедерации, международные альянсы профсоюзов.

Могут ли вступить или организовать профсоюз иностранцы?

Закон о профсоюзах в РП и другие нормы профильного законодательства регулируют основы взаимоотношений между работниками и работодателями, при этом подчеркивается именно законность таких отношений, но не указывается на гражданство работников.

Соответственно, иностранец может быть членом польского профсоюза, если его пребывание и работа являются законными. Ярким примером может служить известный профсоюз украинских работников в Польше. К нему мы еще вернемся далее чуть более подробно, пока же сам факт его существования подтверждает сказанное с практической стороны.

Могут ли участвовать в профсоюзе работающие по гражданско-правовым договорам?

Еще один крайне важный аспект для иностранцев. Очевидно, что умовы о праце имеют большую защиту, но все же с иностранцами до сих пор многие работодатели предпочитают заключать умовы злецения или умовы о дзело. До недавнего времени профсоюзная защита была таким сотрудникам (подрядчикам) недоступна.

Однако с 2019 года действуют поправки, внесенные в Закон о профсоюзах, согласно которым возможность вступать в такие организации значительно расширена. В части 1 статьи 2 указано, что создавать такие организации и/или становиться их членами могут лица, выполняющие оплачиваемую работу (pracę zarobkową).

Одновременно в ч.1 ст.11 расшифровывается, кто является таким лицом:

Именно во фразе «основа, иная чем трудовые отношения» и скрыта возможность участвовать в профсоюзной деятельности, в том числе и тем, кто оформлен по гражданско-правовым договорам. Судебная практика подтверждает этот факт без каких-либо изъятий.

Что защищают профсоюзы?

Полные возможности описать не удастся, и в первую очередь потому, что законодательство предоставляет широчайшие права определять сферы деятельности профсоюзов их уставами.

Среди основных возможностей профсоюзов можно отметить:

• Согласование ухудшений условий труда.
• Защита при увольнении, в первую очередь соблюдение сроков уведомления.
• Контроль законности дисциплинарного увольнения.
• Верная оплата больничных листов.
• Изменение отчетных периодов, необходимых для начисления заработных плат, например, при использовании системы эквивалентного времени.
• Вопросы использования рабочего времени, к примеру, подготовка к работе, перерывы.
• Защита от дискриминации по зарплате, моббинга, проверка справедливости штрафов, удержаний по материальной ответственности.
• Проверка правильности начислений за отпуск, сверхурочную работу или ночные часы.
• Контроль обеспечения безопасности труда (охрана труда, техника безопасности, средства защиты и пр.).

Это лишь часть из возможностей профсоюзной защиты. Существует и масса прочих, в частности более ориентированных на специфику конкретного производства.

Обязанности работодателя при наличии профсоюзной организации

Кроме требований соблюдать нормы и не препятствовать реализации профсоюзами вышеперечисленных прав, из законодательства вытекают и другие обязанности работодателя. В частности:

• Согласование на переговорах параметров коллективных договоров.
• Случаи увольнения без уведомления особо защищенных работников (беременных, инвалидов), трудовых договоров на неопределенное время.
• Уведомление об изменениях систем оплаты труда, социальных льгот, принятых на предприятии.
• Освобождение от работы профсоюзных лидеров, если их функции несовместимы с возможностью работать в какой-то период времени.
• Предоставление помещений на предприятии для деятельности профсоюзной организации.

Неисполнение обязанностей по отношению к профсоюзу, а также препятствование работе организации со стороны работодателя, является нарушением закона, за что Трудовая инспекция может оштрафовать предприятие. За систематические нарушения работодателю грозит более серьезное наказание – вплоть до лишения свободы.

Какие существуют профсоюзные организации в РП?

Самой простой являются формы профсоюзных организаций, локализованных на конкретном предприятии. Однако существует и возможность создания альянсов профсоюзов на различных уровнях.

На конец 2021 года в Польше зарегистрировано 7720 организаций, среди которых:

• Около 24 тысяч профсоюзных организаций местного уровня.
• 273 общенациональные организации.
• Порядка 300 федераций и конфедераций профсоюзов.
• Три крупнейшие штаб-квартиры профсоюзов: Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность» (NSZZ Solidarność), Национальный альянс профсоюзов (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych – OPZZ) и Профсоюзный форум (Forum Związków Zawodowych – FZZ).

Остальные относятся к локальным. При этом в рамках одного предприятия может действовать несколько профсоюзов, а, как выяснили выше, один профсоюз может охватывать несколько компаний.

Кроме этого, существуют отдельные виды профсоюзов, объединяющих людей определенной профессии или направления деятельности. Например, профсоюз учителей, врачей, водителей, дирижеров. Есть отдельные организации сельскохозяйственных производителей.

Украинский профсоюз в Польше

Существует и законно действует организация с длинным названием Międzyzakładowy Związek Zawodowy Pracowników Ukraińskich w Polsce. К сожалению, прекрасно зная повышенный интерес к ней со стороны читателей, сами мы никогда не имели с ней дел, и поэтому не может говорить о ее достоинствах и недостатках.

Из-за этого очень сухо предоставим факты из открытых источников о профсоюзе украинских работников:

• Вступительный взнос – 10 злотых. Ежемесячный – так же 10 злотых. В первый платеж надо внести стоимость полугода. Т.е. для вступления надо оплатить 10 + 10 х 6 = 70 злотых.
• Организация обещает своим членам полную защиту в соответствии с законодательством Польши.
• Имеет профсоюз украинцев в Польше сайт и страницу на Facebook (Meta).
• Располагается по адресу: ul. Kopernika 36/40, pok. 238, 00-924 Warszawa.
• Телефоны: +48 794 102 282 и +48 880 241 372.
• E-mail: profsukrpol@gmail.com.

Желтые профсоюзы Польши

Интересующимся профсоюзным движением Польши необходимо знать такой термин – Желтые профсоюзы:

Другими словами, это псевдо-профсоюз, с одной стороны – официально зарегистрированный и официально действующий, но с другой – фактически не исполняющий функций по защите прав работников, т.к. во всем покорен воле работодателя.

Выбирая организацию из существующих, стоит иметь в виду, что подобные профсоюзы существуют. Понять принадлежность к Желтым профсоюзам можно только опытным путем, но разумнее воспользоваться чужим опытом, чем совершать свои ошибки.

Как организовать профсоюз в Польше?

Если профсоюзы на предприятии существуют, работник может вступить в организацию. Но если такого союза еще нет, есть два пути решения вопроса:

1. Присоединиться к имеющимся за пределами фирмы. Например, к федерации или конфедерации.
2. Организовать свой профсоюз – открыть новую структуру.

Оба варианта имеют свои плюсы и минусы. Каждый способ рассмотрим отдельно.

Как зарегистрировать свой профсоюз?

Напомним, что наличие на предприятии других профсоюзов, в т.ч. и желтых, не лишает работников права открыть новый. Для этого надо выполнить следующие действия:

1. Организуйте и проведите учредительное собрание. Общее число членов должно быть не менее 10 сотрудников.
2. Примите и документально закрепите (протокол) решение о создании организации.
3. Изберите Правление профсоюза (от 3 до 7 человек) и комитет по аудиту (для проверки деятельности Правления).
4. Одобрите устав организации.
5. Отправьте копии документов в KRS для регистрации.

Если документы не будут отправлены в Национальный Судебный Реестр в течение 30 дней, учреждение профсоюза будет считаться аннулированным. В случае положительного решения KRS организация считается действующей с момента регистрации.

В плане организации метод довольно сложный, т.к. суд вправе отказать в регистрации по формальным недостаткам. Если принято решение об учреждении нового профсоюза, лучше провести необходимые мероприятия под контролем привлеченного юриста.

Как создать профсоюз – ячейку более крупной организации?

Первым делом необходимо подобрать подходящий профсоюз и изучить его правила и нормы. Обращайте внимание на уровень предоставляемой защиты, условия вхождения, возможные расходы. Если все соответствует намерениям, дальнейшие шаги, как правило, сводятся к следующим:

1. Соберите не менее 10 человек, желающих создать профсоюзную организацию.
2. Ознакомьтесь с уставом выбранного союза. Став его членом, придется подчиняться указанным в документе нормам.
3. Организуйте учредительное собрание. Изберите Правление новой организации и комитет по аудиту.
4. Составьте протокол учредительного собрания. Как правило, именно протокол является основным документом, позволяющим существующему профсоюзу зарегистрировать вашу новую организацию. Подписать протокол должны все присутствующие на собрании.
5. Отправьте оригинал протокола в головную организацию (желательно изначально подписывать несколько экземпляров, чтобы оригинал остался и в местной ячейке).
6. Лица, участвующие в учредительном собрании, также заполняют заявление о членстве, если таково требование головной организации.
7. Отправьте протокол в адрес головной организации оговоренным способом (например, по почте). Не забудьте указать в протоколе контактные данные (номера телефонов, электронную почту, адреса, в т.ч. адреса для корреспонденции) членов Правления и аудиторского комитета.

Останется только дождаться ответа. Помните, что вы становитесь частью большой организации, нормам которой обязаны соответствовать. В зависимости от структуры выбранного профсоюза ваша организация будет подчиняться повятовому, воеводскому или центральному Правлению. Об этом будет сообщено в информации о регистрации.

После регистрации необходимо уведомить работодателя, что на территории компании начал действовать новый профсоюз. Надо предоставить оригинал регистрационных документов, Устав ассоциации и выписку из Национального Судебного Реестра (все это будет доставлено в адрес нового подразделения от головного офиса при подтверждении регистрации). Вручите работодателю пакет документов под подпись о получении. С этого момента профсоюзная ячейка может начать действовать.

Какой из способов выбрать?

Такое решение надо принимать исходя из существующих на предприятии реалий. В большинстве случаев обращают внимание на существующие или возможные отношения с работодателем.

Например, если руководство агрессивно настроено к созданию профсоюза, либо уверяет, что имеющейся Желтой организации вполне достаточно, есть смысл рассмотреть присоединение к существующим профсоюзам. Чем крупней такой профсоюз, тем выше уровень защиты, предоставляемый ею.

Одновременно крупные организации по определению менее поворотливы, сильнее забюрокрачены. Если нужна максимально оперативная реакция на возникающие проблемы, есть смысл рассмотреть вопрос открытия своего профсоюза.

Профсоюзы и Агентства временной занятости

Многие иностранцы работают в Польше через Агентства временной занятости. Возникает вопрос, могут ли такие сотрудники стать членами профсоюза, в том числе организовать свой.

Напомним, что работая через агенцию, у иностранца есть одновременно работодатели двух типов:

• Непосредственный работодатель с юридической точки зрения. Им является агентство.
• Так называемым работодатель – выгодоприобретатель, т.е. лицо, в пользу которого работник непосредственно трудится.

Например, иностранец устроился на работу в Агентство А, которое отправило его выполнять некоторые обязанности на завод Б. А – работодатель, Б – работодатель-выгодоприобретатель.

Организовать профсоюз в рамках агентства (или стать членом существующего, но так же в рамках агенции) однозначно законно. Тут разночтений нет. Однако вопрос о профсоюзе у работодателя-выгодоприобретателя менее определен.

Ни польские законы, ни нормы ЕС не дают точного ответа на данный вопрос. Расходятся по этому поводу и мнению юристов.

Когда профсоюзная организация может быть закрыта?

Регистрация профсоюзной организации (или ячейки крупного профсоюза) может быть аннулирована (ст.17 Закона о профсоюзах), если:

• Такое решение принято Правлением или другим руководящим органом, уполномоченным на то Уставом организации.
• Ликвидировано предприятие, в рамках которого действовал профсоюз.
• Более 3 месяцев количество членов остается менее 10 человек.

Кроме этого, у суда есть право отменить (аннулировать) регистрацию в случае систематических нарушений профсоюзом законодательства, и не исправлением в срок указанных проблем.

Планируемые изменения в деятельности профсоюзов в Польше

В конце апреля 2024 года в Сейм был внесен законопроект о внесении поправок в Закон РП о профсоюзах. Документ до этого был рассмотрен профсоюзами и организациями работодателей.

Основное изменение связано с развитием новых технологий и их все более распространенным использованием на рабочих местах для управления сотрудниками. В Закон планируется добавить новое положение, согласно которому работодатель будет обязан предоставлять по запросу профсоюза данные, необходимые для ведения профсоюзной деятельности. В частности, информацию о параметрах, правилах и инструкциях, на которых основаны алгоритмы или системы искусственного интеллекта, влияющие:

• на принятие решений, которые могут влиять на условия труда и оплаты;
• на доступ к занятости.

При этом польское законодательство не определяет, что такое алгоритм или искусственный интеллект. Для понимания этих определений необходимо дождаться изменения правил ЕС, которые должны появиться в ближайшем будущем.

Заключение

Нередко, говоря о профсоюзах в Польше, можно услышать в ответ скептические замечания о невозможности борьбы с нарушениями работодателей. Мол, я тут бесправный мигрант, кому надо за меня заступаться, все это очень сложно. Да, непросто! Отстаивать свои права, особенно в условиях, когда нарушитель привык, что все сходит ему с рук, тяжело. Но сложно не значит невозможно!

Существует множество примеров, когда иностранным работникам удавалось отстаивать свои законные требования, и профсоюзные организации играли в этом одну из ведущих ролей. А сражаться или сдаться – это всегда личный выбор человека.