В Кракове ввели ночной запрет на продажу алкоголя с 1 июля

Проблема сокращения уровня потребления спиртных напитков достаточно актуальна для польского общества. Не в последнюю очередь это связано с легкодоступностью и достаточно невысокой стоимостью алкоголя. Согласно статистическим исследованиям, Польша принадлежит к тому немногому числу стран Европы, где уровень потребления спиртных напитков среди населения растет, а не уменьшается.

Скрыть содержание

• Решение о ночном запрете на продажу алкоголя
• Предыдущие попытки ограничить продажу алкоголя ночью
Соглашение с предпринимателями    
• Проект резолюции и опрос об алкоголе
• Последствия «сухой ночи» в Кракове
• Розничная продажа алкоголя в городе
• Ситуация с ограничениями реализации алкоголя ночью в Польше и других странах

Решение о ночном запрете на продажу алкоголя

Во время очередной сессии Краковского городского совета (Rada Miasta Krakowa), которая запланирована на 17 мая, депутаты примут решение по проекту постановления мэра Кракова об ограничениях розничной продажи алкоголя в ночное время.

Как известно, еще в 2022 году, 29 апреля, мэр города получил запрос от Комитета по жалобам, ходатайствам и петициям Краковского городского совета (Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Krakowa) о подготовке проекта постановления о введении ограничений на реализацию в ночное время алкогольной продукции, предназначенной для употребления вне места продажи.

Документ предусматривает, что запрет будет действовать с 00:00 до 05:30 во всех районах Кракова за исключением мест, предназначенных для этого (рестораны и бары).

Постановление вступит в силу с 1 июля 2023 года.

Стоит сказать, что мнения районных советов города Кракова по вопросу продажи алкоголя в ночное время разделились:

• Восемь негативно оценили новшество (районы I Stare Miasto, II Grzegórzki, IV Prądnik Biały, V Krowodrza, VI Bronowice, VIII Dębniki, XI Podgórze Duchackie, XV Mistrzejowice).
• Пять восприняли инициативу положительно (районы III Prądnik Czerwony, VII Zwierzyniec, IX Łagiewniki — Borek Fałęcki, XIII Podgórze, XVII Wzgórza Krzesławickie).
• Еще пять вовсе не высказали свою позицию по данному вопросу (районы X Swoszowice, XII Bieżanów — Prokocim, XIV Czyżyny, XVI Bieńczyce, XVIII Nowa Huta).

Предыдущие попытки ограничить продажу алкоголя ночью

Следует сказать, что это уже не первая антиалкогольная инициатива мэрии Кракова.

Еще в 2016 году Краковский городской совет принял меры по ограничению реализации спиртного в магазинах в ночное время. Тогда в Сейм и Сенат Республики Польша было направлено постановление, призывающее усилить полномочия органов местного самоуправления касательно вопросов регулирования режима работы торговых точек по продаже алкоголя.

В 2018 году были проведены общественные консультации относительно запрета на ночные часы в магазинах в отдельных районах Кракова. Вследствие этого Краковский городской совет принял постановление о введении ограничений на розничную продажу алкогольных напитков в ночное время лишь в районе Старого города (Dzielnica I Stare Miasto).

Однако в итоге решение так и не вступило в силу, так как 15 ноября 2018 года Воеводский административный суд в Кракове приостановил его исполнение.

После этого в феврале 2019 года Краковский муниципалитет подал кассационную жалобу и уже 24 августа 2022 года Высший административный суд отменил обжалованное решение и направил дело на новое рассмотрение в Воеводский административный суд в Кракове.

Недавно, 22 февраля 2023 года, Воеводский административный суд в Кракове отклонил жалобы предпринимателей на постановление муниципалитета от 12 сентября 2018 года. Однако это решение не является окончательным и представители бизнеса подали в суд еще одну жалобу.

Соглашение с предпринимателями

В попытках достичь консенсуса 1 сентября 2019 года был заключен годовой социальный договор со 154 предпринимателями, которые реализуют алкогольную продукцию, под названием «Краковское соглашение – передовой опыт ответственной продажи» (Krakowskie Porozumienie – Dobre Praktyki w Zakresie Odpowiedzialnej Sprzedaży).

Однако тогда к упомянутому соглашению не присоединились АЗС и сети гипермаркетов. Согласно документу, предприниматели обязывались не продавать алкоголь с 00:00 до 05:30. Кроме того, они согласились выполнять другие требования (например, внешний и внутренний мониторинг).

В связи с эпидемией COVID-19 и очень тяжелым экономическим положением краковских предпринимателей 6 апреля 2020 года действие договора было приостановлено на время пандемии. На данный момент у сторон нет планов по заключению нового социального соглашения.

Проект резолюции и опрос об алкоголе

Учитывая текущую ситуацию, перед подачей нового проекта постановления в городской совет города Кракова власти решили изучить мнение самих жителей по этому вопросу.

С этой целью в период с 14 октября по 15 декабря 2022 года был проведен опрос общественности по поводу ночной торговли алкоголем в магазинах под названием «Да/Нет – определись нужна ли ночная продажа алкоголя в магазинах?» («TAK/NIE — Zdecyduj o nocnym handlu alkoholem w sklepach!»). Жители могли высказать свое мнение в различных формах: пройти онлайн-опрос, телефонное интервью либо бумажное анкетирование.

Результаты голосования продемонстрировали, что жители Кракова в большинстве хотят ввести в городе изменения, касающиеся ночной розничной продажи алкоголя, хотя сторонников такого решения ненамного больше, чем противников. За ограничение продаж высказались 6082 жителя (54,77%), против — 5022 (45,23%).

Далее местные власти Кракова подписали соглашение с Национальной исследовательской группой о проведении опроса общественного мнения жителей Кракова по поводу ограничения часов продажи алкоголя в магазинах. По его результатам за такие изменения в системе продажи спиртных напитков высказались 47,14%, против — 42,16%, затруднились ответить 10,70%. То есть, разница между сторонниками введения ограничений и их противниками относительно невелика.

Последствия «сухой ночи» в Кракове

Возможный эффект от принятия постановления для городского бюджета на данный момент оценить сложно. Дело в том, сто доход от лицензионных сборов, уплачиваемых предпринимателями, направляется на реализацию программы гмины по предотвращению и решению проблем, связанных с алкоголем.

На этот год на эти цели запланировано 25 млн злотых. Если же не будет возможности реализовывать алкоголь в магазинах в ночное время, тогда сократятся доходы от продаж и, следовательно, уменьшатся поступления в бюджет. Однако в такой ситуации, скорее всего, увеличится оборот предприятий общественного питания, поэтому скорее всего возможное сокращение доходов коммуны будет не столь ощутимым.

Розничная продажа алкоголя в городе

В соответствии с данными добровольных деклараций предпринимателей Кракова, круглосуточную продажу алкоголя для выездного потребления на сегодняшний день осуществляют около 300 торговых точек по всему городу, что составляет около 20% от общего количества мест розничной торговли (около 1493 магазинов).

В 2022 году доля розничных продаж алкоголя (в магазинах) составила около 68% от общей суммы доходов от продаж спиртного в Кракове.

Ситуация с ограничениями реализации алкоголя ночью в Польше и других странах

Лимиты на продажу алкогольной продукции, предназначенной для употребления вне места продажи ночью, введены в ряде городов Польши, в том числе, в Катовице, Познани, Вроцлаве, Закопане, Скавине.

В тех населенных пунктах, где были установлены ограничения, наблюдалось положительное влияние подобных мер на повышение уровня безопасности и снижение количества вмешательств полиции.

Отметим, что Польша далеко не единственная европейская страна, внедряющая такие запреты на спиртное. Ограничения на часы продажи алкогольных напитков действуют, например, в Ирландии, Португалии, Литве, Словении, Эстонии, Швеции, Испании, Финляндии, Латвии и Норвегии.

Если городской совет столицы Малопольского воеводства все же решит ввести ограничения, то они будут распространяться на «все точки продажи алкогольных напитков, предназначенные для употребления вне места продажи, расположенные в муниципалитете Кракова».

В первую очередь это будут типичные торговые точки, т.е. магазины, супермаркеты, гипермаркеты, автозаправочные станции, магазины без лицензии, магазины со специализированными товарами (например, винодельни) универмаги, дисконтные магазины, розничные точки у оптовиков и т.д.

Отношение к антиалкогольным инициативам и кампаниям в обществе не всегда однозначное и может вызвать бурю эмоций как среди простых обывателей, так и производителей, реализаторов спиртных напитков. Особенно «чувствительный» этот вопрос в таких странах как Польша, где существует многовековая застольная культура.

Однако ужесточение мер и установление четкого временного регламента продажи алкоголя – вполне закономерная и достаточно популярная в наше время инициатива. Статистика свидетельствует о том, что в странах, где уровень потребления алкоголя достаточно высокий, значительно увеличивается риск смертности от избыточного количества спиртных напитков. Поэтому власти стремятся всеми возможными способами воздействовать на потребление спиртного населением. Насколько реально эффективны такие меры в борьбе за здоровье нации? Вопрос риторический.