Когда бизнес могут обвинить в доминирующем положении на рынке Польши?

Как это не парадоксально, но для нормального функционирования свободный рынок не может быть полностью свободным. Неограниченная свобода привела бы к многочисленным патологиям, при которых более сильные субъекты будут злоупотреблять своим положением, уничтожая более мелкие предприятия. Возникнут монополии, что в конечном итоге разрушит тот самый свободный рынок.

Злоупотребление доминирующим положением в Польше запрещено. Эти ограничения необходимы для защиты конкуренции и, следовательно, прав потребителей.

Что такое доминирующее положение на рынке, и как проявляется злоупотребление им, читайте в данном материале «Польского консультанта».

Скрыть содержание

• Что такое доминирующее положение на рынке?
• Когда происходит злоупотребление доминирующим положением?
• Как определить злоупотребление доминирующим положением?
• Злоупотребление доминирующим положением в судебных решениях
• Наказание за злоупотребление доминирующим положением

Что такое доминирующее положение на рынке?

Для начала стоит выяснить, когда предприниматель занимает доминирующее положение, чтобы впоследствии можно было определить, злоупотребляет ли он им. Важно понимать, что свобода действий — основа экономики. Однако для ее развития необходима конкуренция, без нее рынок стагнирует. Следовательно, экономическая свобода не может приводить к искажению конкурентных механизмов.

Доминирующее положение определяется в Ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów (Законе РП о конкуренции и защите прав потребителей). Оно определяется как положение предпринимателя на рынке, позволяющее ему препятствовать эффективной конкуренции, действуя в значительной степени независимо от конкурентов, подрядчиков и потребителей.

Предполагается, что предприятие занимает доминирующее положение, если его доля на рынке превышает 40%. Этот критерий доли на рынке не применяется исключительно к одному предприятию. Этому условию может соответствовать и группа предприятий, если считается, что они действовали совместно (т.е. все предприятия совместно занимают более 40% доли на рынке). В таком случае запрет на злоупотребление доминирующим положением может быть нарушен, если все, некоторые или одно из них совершают антиконкурентные действия.

Когда происходит злоупотребление доминирующим положением?

В art.9 Ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów перечислены действия, которые могут представлять собой прямое нарушение запрета на злоупотребление доминирующим положением. К ним относятся:

• прямое или косвенное установление несправедливых цен;
• ограничение производства, продаж или технического прогресса в ущерб подрядчикам или потребителям;
• использование обременительных или непоследовательных договорных условий в аналогичных договорах с третьими лицами, создающих различные условия конкуренции для этих сторон;
• обусловливание заключения договора принятием или выполнением другой стороной другого исполнения, не имеющего материальной или обычной связи с предметом договора;
• противодействие созданию условий, необходимых для возникновения или развития конкуренции;
• навязывание предпринимателем обременительных условий договора, приносящих ему неоправданную выгоду;
• разделение рынка по территориальному, продуктовому или корпоративному признаку.

Как определить злоупотребление доминирующим положением?

Не каждое действие доминирующей компании следует автоматически считать неправомерным или вредоносным. Наличие сильного бренда само по себе не является нарушением и не запрещено. Антимонопольные органы имеют право вмешиваться в действия компании только в том случае, если ее поведение прямо или косвенно приводит к ограничению или устранению конкуренции.

Однако для нарушения запрета на злоупотребление доминирующим положением такая противоправная деятельность должна осуществляться на так называемом релевантном рынке (rynku właściwym). Это рынок товаров, которые в силу своего назначения, цены и характеристик, включая качество, рассматриваются покупателями как взаимозаменяемые и предлагаются в регионе, где в силу их типа и характеристик, наличия барьеров для входа на рынок, потребительских предпочтений, существенных различий в ценах и транспортных расходов существуют схожие условия конкуренции.

Определение злоупотребления доминирующим положением — процесс, требующий детального юридического и экономического анализа. Одного лишь наличия сильного положения на рынке недостаточно. Необходимо также доказать, что предприятие использует это положение таким образом, что это ограничивает конкуренцию.

Антимонопольные органы проводят оценку по следующей схеме.

1. Первым шагом является определение соответствующего рынка. Орган власти определяет:
   • рынок продукции, т.е. какие продукты или услуги являются взаимозаменяемыми с точки зрения потребителя, и
   • географический рынок, т.е. территорию, на которой конкуренция действует в схожих условиях.
2. Далее изучается доминирующее положение предпринимателя. Ведомство определяет, обладает ли предприниматель способностью действовать независимо от конкурентов и подрядчиков, то есть превышает ли его доля рынка 40%, обладает ли он достаточными техническими, юридическими и финансовыми возможностями, имеет ли он доступ к инфраструктуре и сбытовой сети.
3. Также проверяются договоры предпринимателя с подрядчиками. Предполагается, что доминирующее положение выявляется, если такие договоры являются долгосрочными и содержат положения, блокирующие возможность изменения условий сотрудничества.
4. Наконец, анализируется поведение предпринимателя. Нарушение этого запрета определяется как любое действие, ограничивающее конкуренцию, приводящее к вытеснению других предпринимателей с рынка или существенно наносящее ущерб интересам потребителей. Типичные примеры злоупотреблений включают демпинговые цены, необоснованный отказ в продаже товаров или услуг, скидки по программе лояльности, обусловленные получением эксклюзивных прав, навязывание (покупка товара А только при покупке товара Б) и предоставление неравных условий контрагентам, имеющим одинаковую ценность.

Злоупотребление доминирующим положением в судебных решениях

Для более глубокого понимания сути злоупотребления доминирующим положением целесообразно обратиться к польской и европейской судебной практике. Суды рассматривают конкретные дела и ситуации сторон, что позволяет понять, как доминирующее положение на соответствующем рынке оценивается в судебной практике.

В своем решении от 25 марта 2021 года (sygn. akt: C-165/19 P) Суд Европейского Союза (Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej) постановил, что классификация практики, ограничивающей конкуренцию, как злоупотребления зависит от последствий, которые она может или могла вызвать. Следовательно, чтобы доказать, что практика, ограничивающая конкуренцию, является злоупотреблением, антимонопольный орган должен продемонстрировать:

1. Во-первых, что эта практика могла вызвать такие последствия на момент ее осуществления, то есть препятствовать выходу на соответствующий рынок или его выживанию, и, таким образом, влиять на структуру рынка.
2. Во-вторых, что эта практика основывалась на использовании средств, не относящихся к сфере реальной конкуренции.

При этом ни одно из этих условий, как правило, не требует доказательства умысла.

Вышеизложенное дополняется решением Верховного суда РП от 19 сентября 2009 года (III SK 5/09), в котором суд постановил, что антиконкурентным злоупотреблением доминирующим положением является поведение субъекта, занимающего доминирующее положение, которое, будучи объективно несовместимым с нормами нормальной конкуренции, может повлиять на структуру доминирующего рынка или другого рынка и выражается в применении мер, не связанных с реальной конкуренцией за покупателей. Для того чтобы конкретное одностороннее поведение доминирующего предприятия считалось злоупотреблением доминирующим положением на соответствующем рынке, подпадающим под запрет, предусмотренный ust.1, art.9 Ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów, оно должно повлечь последствия, подпадающие под действие общего положения о злоупотреблении соответствующим положением, поскольку оно нарушает аксиологию Закона, изложенную в ust.1, art.1 того же закона, и противодействие ему отвечает «общественным интересам». Только на уровне конкретной практики можно рассмотреть, существуют ли обстоятельства, исключающие ее незаконность и, таким образом, позволяющие сделать вывод о том, что данное поведение не является злоупотреблением, запрещенным Законом Польши о конкуренции и защите прав потребителей.

Наказание за злоупотребление доминирующим положением

Согласно Закону РП о конкуренции и защите прав потребителей, штраф для предприятий, осуществляющих антиконкурентную практику и злоупотребляющих доминирующим положением, составляет до 10% от оборота, достигнутого за год, предшествующий вынесению решения.

При этом закон устанавливает максимальные размеры штрафов и общие критерии их размера. Конкретные суммы назначает Управление по конкуренции и защите прав потребителей Польши, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела.

Подытожим. Злоупотребление доминирующим положение на рынке – незаконная практика, которая может привести к штрафу до 10% от оборота. Однако для начала контролирующие органы должны установить сам факт доминирующего положения, а далее доказать злоупотребления им. Отвечает за вопрос Управление по конкуренции и защите прав потребителей, куда и нужно подавать жалобы на случаи нарушений.