Почему так долго приходится ожидать карту побыту в Польше, и что с этим делать?

Статья доступна на

Время ожидания решения по карте побыту всегда было одним из самых неприятных этапов оформления вида на жительство в Польше. Сроки устанавливались законодательно, но редко соблюдались. В результате иностранцы могли (да и сейчас еще могут) находиться в состоянии неопределенности месяцами, а в некоторых ситуациях в течение года и более.

Добавляет сложностей и перманентное изменение профильного законодательства, то ужесточающего сроки рассмотрения запроса, то снимающего ограничения.

Так как данный вопрос вызывает повышенный интерес читателей, в этом материале «Польского консультанта» консолидируем разрозненные данные по срокам рассмотрения заявлений на карты побыту и возможные методы воздействия на чиновников, и будем обновлять его по мере происходящих изменений.

Этапы получения карты побыту

Для начала напомним основные шаги по оформлению карты побыту (любого типа), чтобы понимать на каких этапах возможны проволочки. Более опытные читатели, не в первый раз сталкивающиеся с процедурой оформления ВНЖ, могут пропустить этот раздел.

Основные этапы:

1. Заполнение анкеты-заявления (см. как заполнить анкету на часовый побыт, а также что такое Приложение 1).
2. Сбор документов, в том числе фотографий, страховки.
3. Оплата гербового сбора.
4. Подача документов в воеводский ужонд, в том числе по традиционной почте.
5. Рассмотрение запроса, в рамках которого проходит этап пребывания «на штампе», возможен процесс дополнения / исправления документов по требованию уженда.
6. Сдача биометрических данных.
7. Вынесение решения – т.н. децизии.
8. Оплата, изготовление и получение пластиковой карты побыту.

Самый затратный по времени шаг – пятый, то есть рассмотрение запроса. Однако иногда можно потратить время и на донесение документов, и в ожидании изготовления карточки.

Сколько ждать решение по закону и реально?

Именно на этапе принятия решения и сконцентрирована основная путаница и сложности. Тут надо немного погрузиться в историю вопроса, чтобы понимать и происходящее сейчас, и данные, которые можно встретить в устаревших источниках.

Какие были раньше нормы времени на рассмотрение запроса?

В принципе, сроки рассмотрения были установлены всегда, однако имелись в законах и послабления, дающие возможность чиновникам продлевать периоды «в особо сложных ситуациях». И «сложность», и «особенность» определялись субъективным мнением чиновника. Несложно догадаться, что приводило это к затягиванию процедуры в ряде случаев.

Введение ответственности чиновников за несоблюдение сроков

В конце 2021 – начале 2022 годов были рассмотрены и приняты поправки в польское законодательство, в соответствии с которыми устанавливались жесткие сроки рассмотрения запроса на карты побыту:

• по временному пребыванию – не более 60 дней;
• по постоянному пребыванию – не более 180 дней.

Но главное даже не в этом – была законодательно определена ответственность чиновников за превышение периодов рассмотрения. Эта несомненно хорошая норма действовала… менее 2х месяцев и была отменена!

Сроки рассмотрения по картам побыту сейчас: 3 и более года на рассмотрение

С февраля 2022 года в Польше действует Специальный закон. Несмотря на то, что Спецустава была значительно изменена, одна из его норм, закрепленная в art.100d, напрямую повлияла на всех иностранцев, ожидающих решения по картам побыту.

В соответствии с этой статьей, на период до 4 марта 2027 года приостановлена ответственность воевод за несоблюдение сроков рассмотрения дел по:

• временному проживанию (zezwolenie na pobyt czasowy);
• постоянному проживанию (zezwolenie na pobyt stały);
• долгосрочному резидентству ЕС.

Это касается выдачи новых карт, их замены и аннулирования. На тот же период с воевод снята любая ответственность за нарушение сроков: им нельзя выписать штраф и с них нельзя взыскать компенсацию за бездействие.

Что это означает на практике?

Формально сроки в 60 и 180 дней, прописанные в законе, продолжают существовать, но механизм принуждения к их соблюдению полностью отсутствует. В результате время ожидания децизии в 2026 году составляет от года до трех лет. Некоторые дела не двигаются годами.

Особенно тяжело приходится тем, чья карта побыту привязана к работе. При утрате рабочего места у такого человека есть всего 30 дней на поиск нового работодателя, иначе он обязан покинуть страну. Однако это правило не действует, если у иностранца есть другое, независимое основание для пребывания – например, действующий статус временной защиты (PESEL UKR).

Что показала проверка Верховной контрольной палаты

Еще в 2024 году Верховная контрольная палата РП выявила массовые нарушения в работе воеводских управлений. Проверка показала, что 60% рассмотренных дел велись с нарушениями, а среднее время ожидания составляло:

• в Лодзинском воеводстве: 384 дня в 2021 году и 171 день в 2023 году;
• в Силезском воеводстве: 381 день в 2021 году и 365 дней в 2023 году.

В Силезии зафиксирован и абсолютный антирекорд – одно из дел на момент проверки велось уже 7 лет и 5 месяцев.

Среди других распространенных нарушений:

• неоднократные требования явиться лично или повторно сдать документы, которые уже есть в ведомстве;
• запрос бумаг, срок действия которых истек;
• отсутствие информирования заявителей об их правах.

Верховная контрольная палата потребовала от воевод устранить нарушения, однако на практике ситуация с тех пор только ухудшилась. Если в 2023 году в отдельных воеводствах сроки удавалось сократить, то в 2026 году ожидание в 2-3 года стало обычным явлением.

Что делать, если срок рассмотрения вышел?

Сразу скажем, есть несколько законных способов ускорить процесс рассмотрения запроса на карту побыту, и все они уже рассматривались в отдельных статьях ранее (ссылки будут далее). Однако ни один из них, к сожалению, не гарантирует успеха.

Тем не менее напомним:

• Понагление или Приспишение. Это специальная, законодательно предусмотренная процедура (ponaglenie – официальный термин, przyspieszenie — разговорный), подразумевающая документированное напоминание чиновникам, что положенные на ответ сроки уже прошли или заканчиваются. Инструмент удобен тем, что закон обязывает дать ответ в установленный период. О том, как составить и подать понагление, можно прочитать в данной статье.
• Другие методы. По ссылке собраны различные способы, позволяющие не тратить время на ошибки, а также меры воздействия на чиновников.

Один из серьезных способов воздействия, а именно суд, рассмотрим далее более подробно.

Как подать в суд за долгое ожидание карты побыту?

Если не помогает ни понагление, ни другие способы ускорения процесса, остается иск в суд. Это всегда непростая, длительная, а порой и дорогостоящая процедура, в настоящее время осложненная и неоднозначными нормами законодательства.

Что требовать в суде, если ответственность за несоблюдение сроков снята Спецзаконом? Приостановка ответственности не означает, что чиновникам дарована вседозволенность и «право на ничегонеделание» — они обязаны выполнять свои функции, и необоснованные проволочки являются нарушением ими обязанностей.

Кроме этого, если из-за ожидания решения иностранец понес какие-либо убытки, упустил выгоду или длительное время был ограничен в правах (например, из-за невозможности выехать на родину, навестить семью и т.д.), суд может назначить компенсацию от уженда.

Заключение

Резюмируем. Сроки рассмотрения по картам побыту в настоящее время остаются практически нерегламентированными. Несмотря на несколько попыток установить жесткие меры ответственности, на данный момент ни одна из них не работает.

Существуют законные механизмы ускорить процесс, но и они не гарантируют результата. В случаях слишком долгого разбирательства и отсутствия эффекта от других мер, остается только судебное разбирательство с чиновниками.