Почему так долго приходится ожидать карту побыту в Польше, и что с этим делать?

Эта запись также доступна на: украинском

Время ожидания решения по карте побыту всегда было одним из самых неприятных этапов оформления вида на жительство в Польше. Сроки устанавливались законодательно, но редко соблюдались. В результате иностранцы могли (да и сейчас еще могут) находиться в состоянии неопределенности месяцами, а в некоторых ситуациях в течение года и более.

Добавляет сложностей и перманентное изменение профильного законодательства, то ужесточающего сроки рассмотрения запроса, то снимающего ограничения.

Так как данный вопрос вызывает повышенный интерес читателей, в этом материале «Польского консультанта» консолидируем разрозненные данные по срокам рассмотрения заявлений на карты побыту и возможные методы воздействия на чиновников, и будем обновлять его по мере происходящих изменений.

Скрыть содержание

• Этапы получения карты побыту
• Сколько ждать решение по закону и реально?
Какие были раньше нормы времени на рассмотрение запроса?     Введение ответственности чиновников за несоблюдение сроков     Какие сроки рассмотрения по картам побыту сейчас?    
• Что делать, если срок рассмотрения вышел?
• Как подать в суд за долгое ожидание карты побыту?
• Заключение

Этапы получения карты побыту

Для начала напомним основные шаги по оформлению карты побыту (любого типа), чтобы понимать на каких этапах возможны проволочки. Более опытные читатели, не в первый раз сталкивающиеся с процедурой оформления ВНЖ, могут пропустить этот раздел.

Основные этапы:

1. Заполнение анкеты-заявления (см. как заполнить анкету на часовый побыт, а также что такое Приложение 1).
2. Сбор документов, в том числе фотографий, страховки.
3. Оплата гербового сбора.
4. Подача документов в воеводский ужонд, в том числе по традиционной почте.
5. Рассмотрение запроса, в рамках которого проходит этап пребывания «на штампе», возможен процесс дополнения / исправления документов по требованию уженда.
6. Сдача биометрических данных.
7. Вынесение решения – т.н. децизии.
8. Оплата, изготовление и получение пластиковой карты побыту.

Самый затратный по времени шаг – пятый, то есть рассмотрение запроса. Однако иногда можно потратить время и на донесение документов, и в ожидании изготовления карточки.

Сколько ждать решение по закону и реально?

Именно на этапе принятия решение и сконцентрирована основная путаница и сложности. Тут надо немного погрузиться в историю вопроса, чтобы понимать и происходящее сейчас, и данные, которые можно встретить в устаревших источниках.

Какие были раньше нормы времени на рассмотрение запроса?

В принципе, сроки рассмотрения были установлены всегда, однако имелись в законах и послабления, дающие возможность чиновникам продлевать периоды «в особо сложных ситуациях». И «сложность», и «особенность» определялись субъективным мнением чиновника. Несложно догадаться, что приводило это к затягиванию процедуры в ряде случаев.

Введение ответственности чиновников за несоблюдение сроков

В конце 2021 – начале 2022 годов были рассмотрены и приняты поправки в польское законодательство, в соответствии с которыми устанавливались жесткие сроки рассмотрения запроса на карты побыту:

• по временному пребыванию – не более 60 дней;
• по постоянному пребыванию – не более 180 дней.

Но главное даже не в этом – была законодательно определена ответственность чиновников за превышение периодов рассмотрения. Эта несомненно хорошая норма действовала… менее 2х месяцев и была отменена!

Какие сроки рассмотрения по картам побыту сейчас?

После февраля 2022 года в Польшу массово хлынули беженцы. В защиту граждан Украины, вынужденно оказавшихся на территории РП, власти приняли Специальный закон, которым, кроме прочего, отменили ответственность чиновников за несоблюдение сроков выдачи децизии по картам побыту. Предполагался большой наплыв заявителей в уженды, и чрезмерную нагрузку на чиновников. Несмотря на то, что на практике ситуация со специальными картами для беженцев пошла по иному пути, ответственность за несоблюдение сроков возвращена не была.

Ограничение ответственности задекларировано как временная мера (в соответствии с art.100d Specustawy), но окончание ее действия переносилось уже неоднократно. На данный момент норма действуют до 4 марта 2024 года.

Что происходит на практике сейчас? По большому счету, все осталось на том же уровне, что было до принятия поправок в 2021/22 годах. Срок рассмотрения колеблется от ~3х месяцев у отдельных счастливчиков до года и более у «менее удачливых». Спрогнозировать заранее время ожидания – невозможно.

Что делать, если срок рассмотрения вышел?

Сразу скажем, есть несколько законных способов ускорить процесс рассмотрения запроса на карту побыту, и все они уже рассматривались в отдельных статьях ранее (ссылки будут далее). Однако ни один из них, к сожалению, не гарантирует успеха.

Тем не менее напомним:

• Понагление или Приспишение. Это специальная, законодательно предусмотренная процедура (ponaglenie – официальный термин, przyspieszenie — разговорный), подразумевающая документированное напоминание чиновникам, что положенные на ответ сроки уже прошли или заканчиваются. Инструмент удобен тем, что закон обязывает дать ответ в установленный период. О том, как составить и подать понагление, можно прочитать в данной статье.
• Другие методы. По ссылке собраны различные способы, позволяющие не тратить время на ошибки, а также меры воздействия на чиновников.

Один из серьезных способов воздействия, а именно суд, рассмотрим далее более подробно.

Как подать в суд за долгое ожидание карты побыту?

Если не помогает ни понагление, ни другие способы ускорения процесса, остается иск в суд. Это всегда непростая, длительная, а порой и дорогостоящая процедура, в настоящее время осложненная и неоднозначными нормами законодательства.

Что требовать в суде, если ответственность за несоблюдение сроков снята Спецзаконом? Приостановка ответственности не означает, что чиновникам дарована вседозволенность и «право на ничегонеделание» — они обязаны выполнять свои функции, и необоснованные проволочки являются нарушением ими обязанностей.

Кроме этого, если из-за ожидания решения иностранец понес какие-либо убытки, упустил выгоду или длительное время был ограничен в правах (например, из-за невозможности выехать на родину, навестить семью и т.д.), суд может назначить компенсацию от уженда.

Заключение

Резюмируем. Сроки рассмотрения по картам побыту в настоящее время остаются практически нерегламентированными. Несмотря на несколько попыток установить жесткие меры ответственности, на данный момент ни одна из них не работает.

Существуют законные механизмы ускорить процесс, но и они не гарантируют результата. В случаях слишком долгого разбирательства и отсутствия эффекта от других мер, остается только судебное разбирательство с чиновниками.