Чому доводиться так довго чекати на карту побиту в Польщі, і що з цим робити?

Статья доступна на російською

Час очікування рішення по карті побиту завжди був одним із найнеприємніших етапів оформлення виду на проживання в Польщі. Терміни встановлювалися законодавчо, але рідко дотримувалися. В результаті іноземці могли (та й зараз ще можуть) перебувати у стані невизначеності місяцями, а в деяких ситуаціях упродовж року та більше.

Додає складнощів і зміна профільного законодавства, яка то посилює терміни розгляду запиту, то знімає обмеження.

Так як це питання викликає підвищений інтерес читачів, у цьому матеріалі «Польського консультанта» консолідуємо розрізнені дані щодо термінів розгляду заяв на карти побиту та можливі методи впливу на чиновників, і будемо оновлювати його у міру змін, що відбуваються.

Скрыть содержание

• Етапи отримання карти побиту
• Скільки чекати на рішення за законом і реально?
Які раніше були терміни розгляду запиту?     Введення відповідальності чиновників за недотримання термінів     Які терміни розгляду зараз?     Звіт Верховної контрольної палати РП    
• Що робити, якщо термін розгляду минув?
• Як подати до суду за довге очікування на карту побиту?

Етапи отримання карти побиту

Для початку нагадаємо основні кроки з оформлення карти побиту (будь-якого типу), щоб розуміти на яких етапах можливі затримки. Більш досвідчені читачі, які не вперше стикаються з процедурою оформлення ВНП, можуть пропустити цей розділ.

Найзатратніший за часом крок – п’ятий, тобто розгляд запиту. Однак іноді можна витратити час і на донесення документів, і на очікування виготовлення карти.

Скільки чекати на рішення за законом і реально?

Саме на етапі прийняття рішення і сконцентровано основну плутанину та складність. Тут треба трохи поринути в історію питання, щоб розуміти те, що відбувається зараз, і дані, які можна зустріти в застарілих джерелах.

Які раніше були терміни розгляду запиту?

У принципі, терміни розгляду були встановлені завжди, проте були в законах і послаблення, що дають змогу чиновникам продовжувати періоди «в особливо складних ситуаціях». І «складність», і «особливість» визначалися суб’єктивною думкою чиновника. Неважко здогадатися, що призводило це до затягування процедури у ряді випадків.

Введення відповідальності чиновників за недотримання термінів

Наприкінці 2021 – початку 2022 років було розглянуто та прийнято поправки до Закону про іноземців, відповідно до яких встановлювалися жорсткі терміни розгляду запиту на карти побиту:

• з тимчасового перебування – не більше 60 днів;
• на постійне перебування – не більше 180 днів.

Але головне навіть не в цьому – було законодавчо визначено відповідальність чиновників за перевищення періодів розгляду. І ця безперечно хороша норма діяла… менше 2х місяців і була скасована!

Які терміни розгляду зараз?

Після лютого 2022 року до Польщі масово ринули біженці. На захист громадян України, які вимушено опинилися на території РП, влада ухвалила Спеціальний закон, яким, крім іншого, скасували відповідальність чиновників за недотримання термінів видачі децизії по картам побиту. Передбачався великий наплив заявників до ужондів і надмірне навантаження на чиновників. Незважаючи на те, що на практиці ситуація зі спеціальними картами побиту для біженців пішла іншим шляхом, відповідальність за недотримання термінів повернута не була.

Обмеження відповідальності задекларовано як тимчасовий захід (відповідно до art.100d Specustawy), але закінчення її дії переносилося вже неодноразово. На даний момент норма діє до 4 березня 2024 року.

Що відбувається на практиці зараз? За великим рахунком все залишилося на тому ж рівні, що було до прийняття поправок у 2021/22 роках. Термін розгляду коливається від ~3-х місяців у окремих щасливчиків до 1 року і більше у менш щасливих. Спрогнозувати заздалегідь час очікування неможливо.

Звіт Верховної контрольної палати РП

У 2024 році Верховна контрольна палата Польщі оголосила результати перевірки роботи кількох воєводських ужондів, у тому числі на швидкість та правильність прийняття рішення щодо карт побиту. Порушення було виявлено у 60% випадків, серед яких затягування справ є одним з основних.

Відомство встановило численні випадки бездіяльності чи необґрунтованих перерв у виробництві. Тривалість розгляду іноді була жахливою. Середній час, необхідний для розгляду заяв на отримання виду на проживання іноземців, склав, наприклад:

• У Лодзинському воєводському ужонді – 384 дні у 2021 році та 171 день у 2023-му.
• У Сілезькому воєводському ужонді – 381 день у 2021 році та 365 днів у 2023-му.

Як видно, у першому випадку ужонд явно демонструє позитивні зміни, а в другому навпаки все залишилося на тому ж рівні. Нагадаємо, це загалом відповідає даним нашого дослідження про те, де в Польщі швидше отримати карту побиту.

У Сілезії зафіксовано головний антирекорд – одна із справ ведеться вже 7 років та 5 місяців (на момент перевірки).

Крім цього, виявлено такі поширені порушення:

• Іноземців неодноразово змушували з’являтися до ужонду або заповнювати документацію для проведення окремої, формальної та предметної оцінки поданих ними заяв. Це суперечило принципам, викладеним у Кодексі адміністративного судочинства РП.
• Від іноземців вимагали надати документи, які вже були у відомстві, або повторно здати документи, термін дії яких закінчився до вирішення справи, або ті, які не були необхідні для вирішення справи.
• Іноземців не поінформували про їхні права та обов’язки, а також про процедуру, всупереч вимогам, зазначеним у Законі РП про іноземців.

За результатами перевірок Верховна контрольна палата РП зажадала від воєвода виправити недоліки, висунувши низку вимог. Наскільки вони допоможуть прискорити питання з картами побиту – покаже час.

Що робити, якщо термін розгляду минув?

Відразу скажімо, є кілька законних способів прискорити процес розгляду запиту на карту побиту і всі вони розглядалися в окремих статтях раніше (посилання будуть далі). Однак жоден із них, на жаль, не гарантує успіху.

Проте нагадаємо:

• Понаглєніє або Приспішеніє. Це спеціальна законодавчо передбачена процедура (ponaglenie – офіційний термін, przyspieszenie – розмовний), що передбачає документоване нагадування чиновникам, що терміни, покладені на відповідь, вже минули або закінчуються. Інструмент зручний тим, що закон зобов’язує дати відповідь у встановлений період. Про те, як скласти і подати скаргу можна прочитати у цій статті.
• Інші методи. За посиланням зібрано різні способи, що дозволяють не витрачати час на помилки, а також заходи впливу на посадових осіб.

Один із серйозних способів впливу, а саме суд, розглянемо далі докладніше.

Як подати до суду за довге очікування на карту побиту?

Якщо не допомагає ні понаглєніє, ні інші способи прискорення процесу, залишається позов до суду. Це завжди непроста, тривала, а часом і дорога процедура, яка нині ускладнена і неоднозначними нормами законодавства.

Що вимагати в суді, якщо відповідальність за недотримання термінів знято Спецзаконом? Припинення відповідальності не означає, що чиновникам даровано вседозволеність і «право на байдикування» — вони зобов’язані виконувати свої функції, і необґрунтовані тяганини є порушенням ними обов’язків.

Крім цього, якщо через очікування рішення іноземець зазнав будь-яких збитків, втратив вигоду або тривалий час був обмежений у правах (наприклад, через неможливість виїхати на батьківщину, відвідати сім’ю тощо), суд може призначити компенсацію від уженда.

Резюмуємо. Період розгляду карт побиту нині залишається практично нерегламентованим. Незважаючи на кілька спроб встановити жорсткі заходи відповідальності, наразі жодна з них не працює.

Існують законні механізми прискорити процес, але вони не гарантують результату. У випадках надто тривалого розгляду та відсутності ефекту від інших заходів залишається лише судовий розгляд.