Результаты проверок Трудовой инспекции Польши

Национальная инспекция труда Польши уделяет много внимания контролю за законностью трудоустройства иностранцев. При этом проверяются и жалобы самих иностранных работников, чье число продолжает увеличиваться. Например, нередко им платят почасовую заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда, а порой условия их жизни «оскорбляют человеческое достоинство».

Подробнее о результатах проверок PIP в данном материале «Польского консультанта».

Скрыть содержание

• Проверки в 2024 году
Жалобы иностранных работников     Незаконное трудоустройство     Нарушения, связанные с зарплатой     Охрана труда     Трудовые договоры    
• Отчет PIP за предыдущие годы
Жалобы от иностранцев    
• Суть нелегального трудоустройства
• Что будет гражданам Украины за нелегальную работу в Польше?
• Как узнать, законно ли работает украинец?
• Что предлагает PIP для профилактики незаконного трудоустройства украинцев?
• Возмущение работодателей
• Дискриминация украинцев?

Проверки в 2024 году

В середине 2025 года были опубликованы результаты проверок за 2024 год. Всего было проведено 61 900 проверок на 49 800 предприятиях, где занято 3,8 млн человек. Национальная инспекция труда уделяет все больше внимания контролю за законностью трудоустройства иностранцев.

Информация, поступающая в PIP от инспекций труда, работающих в других странах ЕС, свидетельствует о том, что большинство проблем возникает из-за нелегального трудоустройства иностранцев, которые чаще других работников страдают от серьезных и, к сожалению, смертельных несчастных случаев. Вот почему Трудовая инспекция РП, по ее собственному заявлению, уделяет «все больше внимания контролю за законностью трудоустройства иностранцев».

Жалобы иностранных работников

Количество жалоб от иностранцев в PIP продолжает возрастать (к сожалению, ни точных цифр, ни конкретной динамики на момент публикации не обозначено). Проверки показывают, что основными проблемами являются:

• Иностранцам платят почасовую заработную плату ниже минимальной заработной платы в стране, которая в 2025 году составляет 30,50 злотых.
• Иностранцы очень часто работают на комиссионной основе, а их контракты включают весьма обширную систему договорных штрафных санкций — за каждую задержку, за невыполнение заказа, а также часто вычитают расходы на жилье.
• На работе порой унижают человеческое достоинство иностранных работников.

По завершающему пункту ситуация тем более возмутительна, что, по словам инспекторов PIP, некоторые работодатели не видят в этом ничего плохого.

«Недавно один из проверяемых работодателей подал жалобу на меня и участкового инспектора, в которой прямо заявил, что, по его мнению, платить украинцу 4-5 злотых в час – это нормально и не оскорбляет человеческое достоинство. Если бы я не видел этого своими глазами, я бы не поверил, что у кого-то может быть такая наглость. У нас есть закон о минимальной заработной плате. Он регулирует минимальную почасовую ставку для работы в Польше, и неважно, является ли человек гражданином Польши, Украины или любой другой страны», – сообщил один из проверяющих.

Незаконное трудоустройство

Инспекторы провели 8 723 проверки законности трудоустройства и выполнения работ иностранцами. Была проверена законность привлечения к работе 36,9 тысячи иностранцев из 114 стран, в том числе 94 гражданина третьих стран, то есть стран, не входящих в ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии.

Как и в предыдущие годы, наибольшую группу проверяемых иностранцев составили граждане Украины – 26,8 тыс. человек, или 73% от общего числа проверенных граждан третьих стран. Далее следуют граждане РБ, Грузии, Колумбии, Индии и Филиппин. По сравнению с предыдущими годами наблюдается заметный рост числа иностранцев из стран Азии и Южной Америки.

Нарушения, связанные с зарплатой

Трудовые инспекторы за 2024 год вынесли около 6 000 решений о выплате заработной платы на общую сумму более 214 млн злотых. Кроме этого:

• Для 52 тысяч работников взыскали задолженность по заработной плате и другим выплатам на общую сумму 158,8 млн злотых.
• С 4 200 работодателей были взысканы суммы, причитающиеся за нарушение правил минимальной заработной платы по гражданско-правовым договорам.

Трудовые инспекторы в своих решениях по заработной плате предписали выплатить задолженность в размере 214 млн злотых (из которых было выплачено 97 млн злотых), а в результате представленных инспекторами запросов и предписаний работникам было выплачено 54 млн злотых. В сумме в результате деятельности Национальной инспекции труда в 2024 году было выявлено невыплаченной и причитающейся заработной платы на общую сумму около 268 млн злотых.

Охрана труда

В прошлом году инспекторами вынесено 232,3 тысячи предписаний по выявленным в ходе проверок нарушениям требований охраны труда. В адрес проверяемых организаций направлено около 43,8 тысячи предписаний с 246,7 тысячи требований об устранении выявленных нарушений.

Также инспекторами выдано 14,3 тысячи устных предписаний по выявленным в ходе проверки или непосредственно после ее завершения нарушениям.

Трудовые договоры

Действия инспекторов труда привели, среди прочего, к следующим результатам:

• 2,7 тысячи человек, ранее работавших без договора, заключили трудовой договор, а у 9,1 тысячи исправлены договоры, содержащие положения, противоречащие законодательству;
• заключено 3,2 тысячи трудовых договоров с людьми, ранее выполнявшими работу на основании гражданско-правового договора, заключенного на условиях, характерных для трудового договора.

Значительная часть проверок была проведена в результате жалоб работников, поданных в Национальную инспекцию труда. Это важный сигнал как для работников, так и для работодателей.

Отчет PIP за предыдущие годы

В 2023 году почти 4,8 тысячи украинцев в Польше выполняли работу нелегально. Годом ранее таких было выявлено Трудовой инспекцией РП около 4 тысяч.

Как получилось, что граждане Украины работают незаконно, имея доступ к рынку труда? Какие идеи есть у PIP, чтобы профилактировать такие нарушения? Что могут сделать сами иностранцы, чтобы убедиться в соблюдении закона?

Проверки показали, что после введения электронного уведомления и недельного срока проведения такой процедуры для трудоустройства граждан Украины, явление недекларированной работы увеличилось. Таких случаев стало 4,8 тысячи против 4 тысяч годом ранее.

В 2023 году в отношении сотрудников из Украины наиболее распространенные нарушения произошли в следующих отраслях:

• строительство – 25% всех незаконно трудоустроенных граждан Украины;
• административные услуги и вспомогательная деятельность, включая агентства временного трудоустройства – 17%;
• промышленная переработка — 13%;
• услуги по размещению и питанию – 12%.

Жалобы от иностранцев

В 2023 году в PIP занимались не только проверкой по собственной инициативе, но и обработкой жалоб от работников. За год иностранцы подали в Трудовую инспекцию 2,6 тысячи жалоб на работодателей.

Данные инспекции показывают, что положение иностранцев на польском рынке труда оставляет желать лучшего, однако определенные изменения все же происходят. В 2022 году таких жалоб было 3,6 тысячи, из них 1 181 от граждан Украины.

В основном жалобы касаются тех же вопросов, с которыми и польские сотрудники обращаются в PIP, а именно:

• невыплата вознаграждения;
• недоплата до минимальной заработной платы за час работы в случае умова злецения;
• отсутствие письменного подтверждения трудового договора.

Суть нелегального трудоустройства

Собственно, в отсутствии своевременного уведомления и регистрации сотрудника в ZUS и заключается нелегальность работы украинцев.

На практике не так много случаев, когда это происходит по забывчивости работодателя, чаще это изначально злонамеренные действия, когда официально устраивать иностранца никто и не собирался.

Что будет гражданам Украины за нелегальную работу в Польше?

Наказание за нелегальное трудоустройство зависит от многих факторов, в том числе намерений сторон, их осведомленности о происходящем и возможности повлиять на него.

Очевидно, что гражданин Украины мог попросту не знать об отсутствии своевременного уведомления, а потому конкретно за данный шаг ответственности нести не будет. Однако, если такая работа продолжается некоторое время, и сотрудник получал зарплату, с которой не платилось налогов, это может быть расценено как серьезное налоговое правонарушение или даже преступление.

Как узнать, законно ли работает украинец?

Если бы речь шла только о забывчивости работодателя, сотруднику было бы достаточно напомнить ему о необходимости уведомить власти. К сожалению, в большинстве случаев это не поможет.

Тогда есть разные способы уточнить законность работы:

• Проверить работодателя.
• Уточнить, платит ли он в ZUS.

Что предлагает PIP для профилактики незаконного трудоустройства украинцев?

Когда инспекторы столкнулись с указанной ситуацией во время проверок, работодатели сообщали, что это только первый или второй день работы украинцев, и поэтому срок подачи документов о сотрудниках в ZUS и уведомления уженда праци еще не прошел.

PIP предложил закрыть возможность подобного обмана. Предложено вдвое сократить 14-дневный срок подачи уведомления, а также ввести обязанность встать на учет в системе социального обеспечения до допуска украинца к работе, а не в течение 7 дней, как это предусмотрено в действующих правилах. То есть без регистрации в ZUS допускать гражданина к работе будет запрещено.

Возмущение работодателей

Работодатели ожидаемо высказали сомнение в действительности таких норм. Например, представитель конфедерации работодателей Lewiatan напомнила, что предложение сократить срок уведомления о приеме на работу гражданина Украины с 14 до 7 дней уже имеется в проекте поправок к Специальному закону, что и ранее не вызвало у работодателей особого энтузиазма.

«Такой короткий срок уведомления определенно недостаточен, особенно для более крупных компаний, в которых значительная часть персонала – граждане Украины. Следует учитывать, что обязанность направления уведомления возникает не только в момент поручения работы, но и в случае продолжения трудоустройства, например, когда иностранец получает вид на жительство в Польше и в решении содержится аннотация, предписывающая, что работодатель должен уведомить офис в течение срока, отсчитываемого со дня вручения решения иностранцу. Проблема в том, что украинские граждане зачастую сдают решение работодателю позже установленного срока, что подвергает его риску незаконно поручить работу из-за неотправления уведомления», — заявили в конфедерации.

Дискриминация украинцев?

Кроме неудобства работодателей, у HR-специалистов вызывают сомнения предлагаемые изменения относительно обязанности поставить украинского работника на учет в соцзащите перед допуском к работе. Если такая норма будет установлена, правила найма работников из Украины станут более строгими, чем в случае с польскими рабочими или другими иностранцами.

«Непонятно, почему к гражданам Украины должны применяться другие правила отчетности в ZUS, чем к другим сотрудникам. Есть опасения, что недобросовестные предприятия, ранее незаконно нанимавшие работников, не будут соблюдать правила даже после внесения изменений. Это может негативно отразиться на честных компаниях, которые добросовестно выполняют все обязательства, связанные с легальным трудоустройством, поскольку у них будет меньше времени на выполнение необходимых формальностей», — заявил один из экспертов.

С некоторой осторожностью подходят к данному вопросу и юристы, признавая, что сокращение срока подачи уведомления может стать инструментом стимулирования работодателей действовать быстрее. Однако само по себе сокращения сроков не гарантирует устранения всех проблем, связанных с нелегальным трудоустройством, особенно если работодатели продолжают совершать ошибки из-за незнания или намеренного нарушения нормативных актов.

Регистрация работника в ZUS до начала работы, с одной стороны может обеспечить законность трудоустройства, но с другой – может привести к дополнительным трудностям, особенно если трудоустройство в конечном итоге не состоится по каким-либо причинам. В таком случае процедура отчетности сотрудников может считаться ненужной административной нагрузкой как для работодателя, так и для надзорных органов.

Подытожим. Будут или нет реализованы предложения PIP, покажет время. Пока же в интересах каждого работающего в Польше иностранца, в том числе и украинца, контролировать законность своего трудоустройства. Не стоит полностью полагаться на работодателя в этом вопросе. Выяснить наличие регистрации сотрудника в ZUS можно самостоятельно.