Milczące załatwienie: Когда административное дело в Польше решается автоматически?

Общепринято, что официальное дело разрешается вынесением соответствующего административного решения. В судебных же делах речь идет о решении или постановлении по существу дела. Однако не все знают, что вопросы можно решить и в «тихом порядке», то есть по умолчанию.

Что такое молчаливое разрешение вопроса? Когда именно можно столкнуться с такой ситуацией? Ответы читайте в данном материале «Польского консультанта».

Скрыть содержание

• Что такое молчаливое урегулирование дела?
• Этапы ведение административного дела
• Когда может быть применено урегулирование по умолчанию?
• Когда используется решение по умолчанию (примеры)?
• Свидетельство о молчаливом урегулировании вопроса

Что такое молчаливое урегулирование дела?

Milczące załatwienie sprawy или milczące załatwienie – официальные термины, закрепленные в Rozdział 8a Kodeks postępowania administracyjnego (Кодекса административного судопроизводства РП, далее – k.p.a.). Наряду с ними применяются формулировки:

• milcząca zgoda (молчаливое / тихое согласие);
• milczące zakończenie postępowania (молчаливое / тихое прекращение производства).

Это разновидности решения, принятого по умолчанию. Подробнее о них поговорим далее.

Этапы ведение административного дела

Административные дела, как правило, заканчиваются решением соответствующего государственного или местного органа власти. Эти органы действуют преимущественно в соответствии с положениями Административно-процессуального кодекса Польши, который устанавливает базовый 30-дневный срок для разрешения вопроса.

В более сложных случаях этот срок может быть продлен до двух месяцев при условии предварительного уведомления стороны процесса. Конечно, отдельные нормативные акты могут устанавливать иные сроки для разрешения официальных вопросов.

Основные положения таковы:

• Административные дела возбуждаются по инициативе органа власти или по заявлению заинтересованной стороны.
• Должностное лицо, уполномоченное выносить соответствующее решение, должно действовать в рамках действующего законодательства, что обязывает его вынести административное решение.
• Это решение не всегда должно отвечать интересам заявителя — допускается отрицательное решение, но, как правило, возможна апелляция.
• Учитывая потребности и необходимость упрощения административного производства, законодатель и ввел положения, допускающие так называемое «молчаливое разрешение дела».

Это предполагает принятие позиции заявителя по истечении определенного срока. Однако следует отметить, что эта форма разрешения не применяется в судебном порядке.

Когда может быть применено урегулирование по умолчанию?

В соответствии с art.122а k.p.a., дело может быть урегулировано в порядке, предусмотренном специальным положением. Дело считается урегулированным в порядке, полностью соответствующем запросу стороны, если в течение одного месяца с момента подачи стороной запроса в соответствующий орган публичной администрации или в течение иного срока, указанного в специальном положении, этот орган:

• не выносит определения или постановления о завершении производства по делу (молчаливое прекращение производства по делу, milczące zakończenie postępowania), или
• не выдвигает никаких возражений путем принятия решения (молчаливое согласие, milcząca zgoda).

Решение по умолчанию является не правилом, а скорее исключением из правила вынесения административных решений польскими органами. Такое решение возможно только в случаях, предусмотренных соответствующим законодательством. Поэтому лицам, заинтересованным в подобном исходе, следует всегда проверять, возможно ли это в их конкретном случае.

Таким образом, молчаливое разрешение дела определяется не фактической неспособностью разрешить дело, несмотря на прохождение сроков, установленных законодательным органом для вынесения решения, или самим фактом того, что орган власти зафиксировал молчаливое разрешение дела, а наличием конкретного положения, предусматривающего возможность такого молчаливого разрешения.

Когда используется решение по умолчанию (примеры)?

Примеры случаев, в которых молчаливое разрешение возможно, включают:

• строительное право: при отсутствии возражений со стороны органа архитектурно-строительного управления в течение установленного срока с момента уведомления о начале строительства;
• управление отходами: при отсутствии возражений со стороны воеводского маршала в течение установленного срока с момента уведомления о признании предмета или вещества побочным продуктом;
• законодательство о дорогах общего пользования: в случае непринятия администратором дорог в установленный срок решения относительно реконструкции или реконструкции зданий или сооружений, не связанных с управлением дорогами;
• налоговое законодательство: в случае непредставления органом ответа на индивидуальное налоговое разъяснение в течение установленного срока, что означает принятие позиции заявителя;
• телекоммуникационное право: при отсутствии возражений со стороны Президента Управления электронных коммуникаций по отдельным вопросам, например, относительно утверждения прейскурантов;
• охрана окружающей среды: в некоторых случаях отсутствие возражений со стороны органа власти в течение определенного периода может означать согласие на начало эксплуатации установки.

Свидетельство о молчаливом урегулировании вопроса

Согласно §1, art.122c k.p.a., дело разрешается без рассмотрения на следующий день после истечения срока для вынесения решения или определения о завершении производства по делу или для подачи возражения. Если орган уведомит сторону об отсутствии возражения до истечения срока для разрешения дела, дело разрешается без рассмотрения в день доставки этого уведомления.

Хотя сторона обычно получает административное решение по своему делу, в случае разрешения без рассмотрения она может ходатайствовать о выдаче соответствующего свидетельства (zaświadczenia). Такой документ выдается только по запросу заинтересованной стороны. Однако такой запрос не обязывает административный орган выдавать соответствующий документ — он вправе отказать в выдаче свидетельства, если сочтет его ненужным.

В этом случае сторона может подать апелляцию и ходатайствовать о выдаче запрошенного документа. В любом случае, к материалам дела прилагается отметка о разрешении дела без рассмотрения с указанием содержания решения и его правового обоснования. Сертификат о молчаливом урегулировании вопроса предназначен для подтверждения «существующего правового статуса», уже зафиксированного в аннотации, подготовленной в соответствии с art.122e k.p.a.. Следовательно, подготовка данной аннотации должна рассматриваться как условие выдачи сертификата, что означает наличие у компетентного органа материалов, позволяющих ему исполнить обязательство, вытекающее из art.122f k.p.a.

В сертификате о молчаливом урегулировании вопроса должно быть указано следующее:

• наименование органа государственного управления и стороны или сторон разбирательства;
• дата выдачи свидетельства;
• правовая основа;
• содержание дела, решенного по умолчанию;
• дата молчаливого урегулирования вопроса;
• инструкции о возможности подачи жалобы;
• подпись с указанием имени, фамилии и должности работника органа, уполномоченного выдать справку.

Свидетельство о молчаливом разрешении вручается всем сторонам дела, разрешенного по умолчанию. Органом, уполномоченным выдать свидетельство или отказать в его выдаче, является орган, рассмотревший заявление стороны, независимо от того, разрешил ли он вопрос в молчаливом порядке или вынес по нему определение, даже если, по мнению стороны, юрисдикция этого органа не была надлежащим образом установлена.

Подытожим. Молчаливое разрешение (разрешение дела по умолчанию) применяется к отдельным административным делам. Оно подразумевает автоматическое признание позиции заявителя по истечении установленного периода, если в течение этого срока не вынесено окончательное решение или постановление, или если не подано возражение в форме решения. Сторона, дело которой было урегулировано по умолчанию, имеет право подать запрос на получение подтверждающего свидетельства. Однако в каждом случае молчаливое разрешение должно быть зафиксировано в материалах дела.