Мы уже рассматривали правила проведения налоговых проверок в Польше, а также случаи других контрольных мероприятий и необходимости присутствия на них самого предпринимателя. Нужно знать и о проверках работодателей инспекторами PIP.
Предупредить о предстоящем контроле Трудовая инспекция Польши должна минимум за 7 дней. Однако есть случаи, когда такие формальности выполнять не обязательно, и инспектора PIP могут потребовать документации в любое время дня и ночи без предупреждения.
Как Трудовая инспекция может проверять работодателей, читайте в данной публикации «Польского консультанта».
Юридические аспекты: что может проверять PIP?
Самым важным правовым актом в сфере контроля является Ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy (Закон РП о Национальной инспекции труда), который подробно регулирует сферу деятельности инспекторов, а также сферу проводимых ими проверок.
Подробно правила внезапных проверок изложены в art.24 Ustawy o PIP. Согласно этим нормам, инспекторы труда уполномочены проводить без предварительного уведомления и в любое время дня и ночи проверки соблюдения положений трудового законодательства, в частности:
- состояние охраны труда и техники безопасности;
- контроль за соблюдением правил, касающихся законности трудоустройства, в том числе трудоустройства иностранцев, или уплаты взносов в Фонд труда, законности деятельности агентств по трудоустройству и др.;
- контроль за выплатой заработной платы в размере, определяемом исходя из минимальной ставки;
- проверка соблюдения правил, касающихся ограничений торговли по воскресеньям, праздничным дням и некоторым другим дням.
Должен ли инспектор PIP объявлять о проведении проверки?
Это зависит от категории дел. Разумеется, права предпринимателей и работодателей не могут быть нарушены, и необходимо учитывать нормативные акты в этой области.
Если проверка не начата в течение 30 дней с даты вручения уведомления, для начала проверки требуется новое уведомление. Интересно, что проверка может быть проведена и раньше, поскольку по заявлению предпринимателя проверка может быть начата до истечения 7 дней со дня вручения уведомления.
Когда объявлять о проверке необязательно?
Существуют ситуации, в которых о проведении проверки не обязательно объявлять, и это не нарушит положений законодательства.
Уведомление о намерении начать проверку не подается, если:
- контроль должен осуществляться на основе ратифицированного международного соглашения или непосредственно применяемых положений права Европейского Союза;
- проведение проверки необходимо для предотвращения совершения преступления или правонарушения, для предотвращения совершения налогового правонарушения или преступления, или для получения доказательств его совершения;
- проверка осуществляется на основании положений законодательства о системе мониторинга и контроля качества топлива;
- проведение проверки оправдано прямой угрозой жизни, здоровью или окружающей среде;
- проверка проводится в ходе разбирательств о конкуренции и защите прав потребителей;
- проведение проверки необходимо для противодействия нарушениям запретов, указанных в Законе о противодействии наркомании;
- проверка осуществляется на основании положений Закона об охране окружающей среды в области уровней электромагнитных полей, излучаемых радиокоммуникационными, радионавигационными или радиолокационными установками;
- у предпринимателя нет адреса проживания или юридического адреса, либо доставка документов по указанным адресам была неэффективной или затруднительной.
Это неполный список, но эти пункты полностью или частично могут быть применены при проведении проверок Трудовой инспекцией. И главное – практически любая их проверка может так или иначе интерпретироваться в соответствии с одним из приведенных пунктов.
Соответствует это и нормами международного законодательства, которому должно соответствовать польское. Например, в соответствии со ст.12, абз.1 Конвенция МОТ (Международной организации труда) № 81 и ст.16, абз.1 Конвенции МОТ № 129, инспекторы труда имеют право свободно, без предварительного уведомления, в любое время дня и ночи входить в любое учреждение, подлежащее проверке, а также в течение дня в любые помещения, если у них есть разумные основания полагать, что эти помещения подлежат проверке.
Сколько раз PIP может проверить работодателя?
В определенных ситуациях работодатель может контролироваться без ограничений. Это подтверждается, в частности, Постановлением Высшего административного суда Польши от 1 сентября 2010 г., I OSK 370/10:
Любое нарушение (подозрение на нарушение) норм трудового права может быть интерпретировано, как устранение угроз жизни и / или здоровью.
Должен ли инспектор предъявить разрешение на проверку?
Согласно решению Воеводского административного суда в Гданьске от 3 марта 2010 г., III SA/Gd 543/09:
Другими словами – разрешение у инспекторов PIP быть обязано. Однако оно не передается проверяемому, а только демонстрируется вместе с документами, удостоверяющими их личность.
Как подготовиться к проверке PIP
Для минимизации рисков стоит заранее подготовиться к возможным проверкам, чтобы в любое общение с инспектором PIP проходило гладко и не приводило в штрафам.
Что проверяет инспектор чаще всего?
На основе данных PIP и публикаций экспертов можно выделить несколько областей, к которым инспекторы проявляют повышенное внимание:
- наличие актуальных медицинских справок у всех сотрудников, допущенных к работе;
- проведение вводных и периодических инструктажей по охране труда и технике безопасности с подтверждающей документацией;
- правильное ведение кадровой документации (акты, świadectwa pracy и пр.);
- своевременность зарплат и других связанных с работой выплат;
- соблюдение норм рабочего времени (сверхурочные, ночные часы, работа в выходные и праздники);
состояние помещений, оборудования, наличие актуальных технических осмотров установок и электрозащиты.
Как подготовиться к визиту инспектора?
Поскольку PIP часто не предупреждает о проверке, подготовка должна быть постоянной, а не авральной. Вот что рекомендуется сделать заранее:
- назначить ответственного за взаимодействие с инспектором – например, кадровика или специалиста по технике безопасности;
- привести в порядок документацию: проверить наличие всех подписей, дат, заявлений, актуальность медосмотров и инструктажей;
- убедиться, что выплаты зарплаты и иных пособий произведены вовремя;
- проверить состояние помещений и оборудования на соответствие нормам;
- ознакомиться с Ustawą o PIP, чтобы знать свои права и обязанности, а также полномочия инспектора.
Что происходит после проверки?
По окончании проверки инспектор составляет протокол. Перед его подписанием работодатель вправе в течение 7 дней подать мотивированные возражения. Если они обоснованны, инспектор изменяет или дополняет протокол. Отказ от подписания протокола не останавливает применение санкций.
Если нарушений не выявлено, вместо протокола может быть оформлена notatka urzędowa, которую подписывает только инспектор.
При выявлении нарушений инспектор может:
- вынести решение с требованием устранить нарушения в установленный срок (вплоть до немедленного запрета работ или остановки оборудования);
- направить wystąpienie – официальное представление (письменный документ с выводами и рекомендациями инспектора, обязательный к рассмотрению) – работодатель обязан сообщить об исполнении в течение 30 дней;
- дать устное polecenie (указание инспектора устранить нарушение непосредственно в ходе проверки) в ходе проверки;
- наложить штраф от 1000 до 2000 злотых (при повторном нарушении до 5000 злотых) либо направить дело в суд, где штраф может достичь 30000 злотых.
Децизию можно обжаловать в Okręgowy Inspektorat Pracy в течение 7 дней с момента получения.
Что изменится с 2027 года?
С начала 2027 года PIP получит право контролировать не только трудовые договоры, но и выплаты по умовам злецения и договорам об оказании услуг – в части соблюдения минимальной почасовой ставки. Работодателям, активно использующим гражданско-правовые контракты, стоит уже сейчас привести документацию в соответствие с этими требованиями.
Подытожим. Несмотря на наличие законодательных норм, требующих предварительного предупреждения проверяемого Трудовой инспекцией за 7-30 дней, список исключений насколько объемен, что практически в любом случае инспектор PIP может осуществить проверку бизнеса без уведомления, причем круглосуточно.
