Как подтвердить инвалидность в Польше?

Статья доступна на украинском

Людям с ограниченными возможностями часто не обойтись без посторонней помощи. Это может касаться и детей, и взрослых, в том числе и иностранцев, приехавших в Польшу на длительный срок для работы, учебы или по другим причинам. Наличие официальной инвалидности даст право на определенные условия труда, пособия, льготы и еще большое число различных возможностей. Однако, чтобы использовать статус, его необходимо сначала установить. Тому, как оформить инвалидность в Польше и будет посвящена данная статья.

Скрыть содержание

• Группы и типы инвалидности в Польше
Инвалидность до 16 лет     Инвалидность после 16 лет     1 группа. Значительная степень – Znaczny     2 группа. Умеренная степень инвалидности – Umiarkowany     3 группа. Легкая степень — Lekki stopień niepełnosprawności    
• Документы, подтверждающие инвалидность
Справка об инвалидности (Orzeczenie o niepełnosprawności)     Справка о степени инвалидности (Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności)     Справка о предоставлении льгот и пособий (Orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień)     Идентификационная карта инвалида (Legitymacja osoby niepełnosprawnej)    
• Для чего нужен статус инвалидности / нетрудоспособности?
• Кто занимается признанием инвалидности?
• Могут ли в Польше быть признаны инвалидами иностранцы?
• Какие документы нужны?
• Установление инвалидности в Польше
• Обжалование справки об инвалидности
• Пособие по инвалидности
• Пенсия по инвалидности
• Заключение

Группы и типы инвалидности в Польше

Прежде всего, необходимо разделить существующие в РП инвалидности на две большие категории:

• Для детей до 16 лет.
• Для лиц старше 16 лет.

Это принципиальный вопрос, т.к. от него зависят и способы оформления инвалидности (niepełnosprawności), и выдаваемые документы, и имеющиеся возможности.

Инвалидность до 16 лет

До достижения шестнадцатилетия статус инвалида присваивается на определенный срок, но не позднее чем наступит указанный возраст. Основаниями для получения статуса является:

1. Нарушение физического и/или психического здоровья.
2. Ожидание, что имеющиеся нарушения продлятся не менее 12 месяцев.
3. Ребенку требуется уход и помощь в удовлетворении основных жизненных потребностей, превышающие уровень ухода и поддержки, необходимые детям того же возраста без соответствующих нарушений здоровья.

Для получения статуса инвалидности необходимо, чтобы выполнялись все три указанных условия. При этом другой градации / классификации у инвалидов до 16 лет не существуют. У всех одни права и возможности.

Инвалидность после 16 лет

Это уже «взрослая» niepełnosprawność. Существуют три группы такой инвалидности:

1. Znaczny (Значительная степень).
2. Umiarkowany (Умеренная степень).
3. Lekki (Легкая степень).

У всех этих групп свои основания и условия. Рассмотрим каждую из них в отдельности.

1 группа. Значительная степень – Znaczny

К этой категории относятся лица, которые:

• Не могут работать и нуждаются в постоянном или долгосрочном уходе и помощи других людей для выполнения своих социальных ролей из-за неспособности жить самостоятельно.
• Способны работать, но исключительно в защищенных условиях занятости (w warunkach pracy chronionej), и требуют постоянного или длительного ухода и помощи других людей для выполнения социальных ролей из-за неспособности самостоятельной жизни.

Необходимо пояснить понятие «работы в защищенных условиях занятости». Как правило, речь идет о рабочих местах, нередко целых предприятиях, изначально и специально подготовленных для инвалидов. Условия существования таких предприятий установлены законодательно, они отдельным образом сертифицируются и контролируются Трудовой инспекцией и другими надзорными органами.

Одновременно, лица со значительной степенью инвалидности могут работать на обычных предприятиях, если для них будут созданы условия на конкретном рабочем месте, или удаленно.

Нужно сказать несколько слов и о «неспособности жить самостоятельно». Это означает нарушение работоспособности организма до такой степени, что возникает невозможность удовлетворить основные жизненные потребности без помощи других людей (самостоятельно обслужить себя, ограничено или отсутствует движение, общение и т.п.).

2 группа. Умеренная степень инвалидности – Umiarkowany

Для этой категории характерны следующие признаки: данные люди не могут работать или способны на работу только в защищенных условиях занятости, а также требуют временной или частичной помощи для выполнения своих социальных ролей.

Что касается работы, то здесь все полностью совпадает со значительной степенью, включая работу в защищенных условиях. Вся разница в типе требуемого ухода. В случае умеренной степени речь идет о временной или частичной помощи.

3 группа. Легкая степень — Lekki stopień niepełnosprawności

В данном случае инвалид должен соответствовать хотя бы одному из двух условий:

1. Имеются нарушения организма, значительно снижающие работоспособность, в сравнении со способностью человека аналогичной профессиональной квалификации в полном умственном и физическом состоянии.
2. В наличии нарушения физической формы тела, ограничения в выполнении социальных ролей, которые можно компенсировать с помощью ортопедического оборудования, технических и других вспомогательных средств.

Из всего перечисленного вытекает, что:

Инвалидность в Польше – это неспособность индивида в полной мере выполнять свои социальные роли, т.е. пользоваться своими правами и выполнять обязанности в повседневной жизни в обществе, в сравнении с лицами, не обладающими подобными проблемами со здоровьем, находящимися в тех же социальных условиях. А степень инвалидности – это уровень невозможности выполнения таких ролей.

Номера групп инвалидности мы указали исключительно для наглядности. В настоящее время в Польше нумерация степеней неработоспособности не применяется.

Документы, подтверждающие инвалидность

Классификация польских документов об инвалидности имеет важное значение, т.к. от типа зависят способы и очередность их получения.

Справка об инвалидности (Orzeczenie o niepełnosprawności)

Несмотря на то, что в разговорной речи именно так – справкой (свидетельство, решение, заключение) об инвалидности иногда называют любой документ, связанный с присвоением статуса, юридически этот термин относится к единственному и четко определенному случаю.

Orzeczenie o niepełnosprawności (справка об инвалидности) – это документ, подтверждающий статус инвалида в Польше, выдаваемый лицу до 16 лет. То есть в случаях, когда, кроме прочего, не определяется степень инвалидности.

Справка о степени инвалидности (Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności)

Это документ, подтверждающий статус инвалидности для тех, кому больше 16 лет. Уже из названия видно, что признание статуса происходит сразу с определением степени инвалидности, т.е. не понадобиться сначала устанавливать сам факт нетрудоспособности, и только потом определять его уровень, а сразу принимается решение о присвоении Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności.

Справка о предоставлении льгот и пособий (Orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień)

Речь идет о документе, дающем инвалидам старше 16 лет, право на различные льготы и пособия. Выдается на основании ранее принятого решения о присвоении степени инвалидности.

Соответственно, без него рассчитывать на льготы и пособия не приходится. Получение Orzeczenie o wskazaniach do ulg i uprawnień является следующим этапом после оформления Справки о степени инвалидности.

Идентификационная карта инвалида (Legitymacja osoby niepełnosprawnej)

Это удостоверение личности инвалида (пластиковая ID-карта), подтверждающая наличие прав на дополнительные льготы, соответствующие статусу. Legitymacja osoby niepełnosprawnej выдается на основании одного из вышеперечисленных документов, либо судебного решения о присвоении статуса инвалида.

Другими словами, статус изначально должен быть определен, а потом, на этом основании, можно получить карту инвалида. Используется в повседневной жизни для предъявления по необходимости.

Для чего нужен статус инвалидности / нетрудоспособности?

Конечной целью получения статуса инвалида является подтверждение прав, льгот и пособий, положенных на основании польского законодательства. Основными из них являются:

• Профессиональная реабилитация, специальное трудоустройство с использованием строго определенных привилегий (например, право на дополнительный отпуск, более длительные перерывы в работе, сокращенный рабочий день), возможность поддержки экономической или сельскохозяйственной деятельности.
• Социальная реабилитация, т.е. возможность участия в трудовой терапии, проводимой в мастерских по трудотерапии, возможность реабилитации в специальных учреждениях.
• Софинансирование приобретения ортопедического оборудования, вспомогательных технических средств, облегчающих функционирование данного человека.
• Налоговые льготы, скидки на связь, освобождение от платы за радио и телевидение.
• Социальные, лечебные, терапевтические и реабилитационные услуги, предоставляемые учреждениями социального обеспечения, НПО и пр.
• Льготы при парковке (парковочные карты – право на специальное размещение автотранспортных средств).
• Право на пособие по уходу за инвалидом и другие семейные пособия, а также на пенсии по инвалидности.

Последний случай – пенсии и пособия по инвалидности – рассмотрим в конце статьи более подробно.

Кто занимается признанием инвалидности?

Для присвоения статуса инвалида в Польше существуют специальные органы — Комиссии по оценке инвалидности (Zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności). Комиссии бывают двух уровней:

• повятовые;
• воеводские.

Первичное обращение всегда осуществляется в повятовые комиссии. Воеводские существуют только для апелляции на решение муниципальных инстанций.

Комиссии по установлению инвалидности состоят минимум из двух человек, из которых один (председатель) обязательно должен быть врачом. Второй может быть педагог, психолог, социальный работник, консультант по вопросам карьеры или другой врач. Максимальное число членов комиссии не регламентируется.

Эти комиссии занимаются как присвоением статуса инвалида, степени инвалидности, так и решением о присвоении льгот и пособий.

Обращение происходит по месту жительства. Исключение делается только:

• бездомным;
• отсутствующим более 2х месяцев в месте постоянного проживания из-за лечения или по семейным обстоятельствам;
• находящимся в местах лишения свободы;
• пребывающим в центрах помощи или социальных домах.

Найти адреса повятовых комиссий можно в следующем файле (кликните по наименования воеводства – откроется страница с входящими в него повятами):

Адреса воеводских комиссий можно узнать здесь:

Могут ли в Польше быть признаны инвалидами иностранцы?

Это возможно, однако своя специфика в присвоении статуса иностранцу есть. Основная проблема связана с отсутствием детального законодательного регулирования вопросов с инвалидами-иностранцами. Документы других стран в Польше не признаются, и проходить комиссию необходимо вне зависимости от наличия статуса инвалида, выданного иной страной.

Главная сложность заключается в законодательной норме подачи заявления по месту постоянного жительства. Именно в этой фразе корень неопределенности. Если с иностранцами, имеющими сталый побыт или карты долгосрочного резидента ЕС, проблем не возникает – заявления у них принимают безоговорочно – то с обладателями часовего побыту или национальных виз ситуация была сложнее.

Повятовые комиссии утверждали, что право на временное пребывание не может устанавливать постоянное место жительства, что называется, по определению, а значит у них (комиссий) нет оснований принимать документы от таких иностранцев. Заявления оставались без рассмотрения. Причем это относилось даже к ситуациям, когда ребенок-инвалид имел польское гражданство или ПМЖ, но у родителей / опекунов пока был только временный побыт.

Примерно с 2018 года вопрос стал все громче подниматься, в том числе омбудсменом и юристами. Инициировались судебные разбирательства, закончившиеся в пользу иностранцев.

На практике для иностранцев это означает одно – в большинстве случаев документы принять должны, а в случае отказа можно будет оспорить решение в суде. При этом, иметь мельдование (прописку) иностранец обязан, именно оно подтверждает факт проживания, а не договор аренды или аналогичный.

Подытожим. Вероятность благополучного исхода подачи заявления на присвоение инвалидности в зависимости от статуса иностранца:

Остается одна проблема – подача во время «пребывания на штампе», т.е. в процессе ожидания решения по карте побыту. К сожалению, здесь пока нет какой-либо определенности, и ситуации бывают разные. Уточнить этот момент стоит непосредственно в комиссии своего повята.

Какие документы нужны?

И для справки об инвалидности (до 16 лет), и для справки для определения степени инвалидности (после 16 лет) необходимо предоставить следующий пакет документов:

• Заявление. В каждом случае это свой бланк. Взять внесек можно в повятовой комиссии, в т.ч. на сайтах этих повятов или воеводств. Для примера можно посмотреть бланки Люблинского воеводства (📄 до 16 лет и 📄 старше 16 лет), однако использовать лучше те, что предоставляет конкретная комиссия.
• Декларация подающего о достоверности предоставленных данных и предупреждение об ответственности за дачу ложных показаний. Это может быть как отдельный документ, так и часть вышеуказанного заявления.
• Медицинские карты (амбулаторные, из стационаров, дополнительные анализы, консультации, исследования и т.п.).
• Медицинская справка от врача, под чьим наблюдением находится соискатель статуса инвалида, выданная не позднее чем за 30 дней до подачи заявления в комиссию. Для детей и взрослых справки отличаются, но выдающий их врач должен быть в курсе содержания данного документа.
• Все прочие документы, имеющие отношение к определению факта и/или степени инвалидности.

Для получения справки на получение льгот и пособий:

• Заявление (📄 пример бланка).
• Медицинские карты и другие профильные документы.
• Справка об установлении степени инвалидности.

Для получения ID-карты:

• Заявление (📄 пример бланка).
• Актуальная фотография 3,5 х 4,5 см.
• Решение комиссии о присвоении инвалидности.

Кроме этого, комиссия вправе запросить дополнительные сведения, которые соискатель или его представитель обязаны предоставить в рамках обозначенного комиссией срока.

Установление инвалидности в Польше

С учетом всего вышесказанного, составим пошаговую инструкцию получения инвалидности в Польше:

1. Соберите необходимый пакет документов, заполните заявление.
2. Обратитесь в повятовую комиссию по месту регистрации. Адреса мы уже публиковали выше, а названия у структур могут быть разными – и просто Zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności или Powiatowy Zesplowy Orzekajacych, и входящие в другие организационные единицы, например, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (MOPS) или Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie (MOPR) и т.д.
3. Дождитесь проверки документов и возможных требований о донесении или исправлении сведений.
4. Пройдите медицинский осмотр (проводится в комиссии). В исключительных случаях, по решению главы комиссии, осмотр может быть дистанционным, или проводиться на основании документов, а при невозможности транспортировки больного – в месте его нахождения.
5. Дождитесь рассмотрения запроса. Производится в течение 30 дней. В сложных случаях срок может быть увеличен до 60 дней. Однако приостановка рассмотрения, задержка в предоставлении сведений и т.п. случаи могут продлить этот период.
6. Получите решение комиссии. В случае отрицательного ответа, предоставляется соответствующий документ с аргументацией принятого решения. В случае положительного – выдается справка об инвалидности / о присвоении степени инвалидности.

При необходимости получения справки для льгот и пособий, подайте новый пакет документов в ту же комиссию. В данном случае порядок схож с описанным, но осмотр уже не потребуется, а сроки, как правило, значительно меньше.

Заказ ID-карты происходит через ту же комиссию, путем предоставления заявления, фото и справки об инвалидности / степени инвалидности.

Обжалование справки об инвалидности

Апелляция на решение повятовой комиссии подается в воеводскую. Сделать это необходимо в течение 14 дней с момента получения решения.

Подается апелляция не напрямую в воеводство, а через туже повятовую комиссию, что и принимала решение. Это важный момент, т.к. в течение первых 7 дней после получения данных об апелляции повятовая комиссия вправе сама пересмотреть принятое ранее решение, и таким образом закрыть вопрос.

Можно апеллировать и решению воеводской комиссии. Для этого в течение 30 дней подается заявление в Суд по трудовым и социальным вопросам (do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych). Однако и в данном случае, обращаться непосредственно в суд не требуется – заявление в суд подается через ту же воеводскую комиссию.

Пособие по инвалидности

Пособий, так или иначе связанных с инвалидностью, в Польше большое количество. У каждого есть свои основания, свои правила назначения. Перечислим наиболее распространенные:

• Семейное пособие (Zasiłek rodzinny). Назначается семьям, чей доход на человека не превышает 674 злотых. При этом, если в семье есть инвалид, то доход на человека не должен превышать 764 злотых. До 5 лет на ребенка выплачивается 90 злотых, от 5 до 18 лет — 124 злотых, а в период от 18 до 24 лет – 135 злотых в месяц.
• Пособие по уходу (Zasiłek opiekuńczy). Выплачивается детям до 16 лет, инвалиду старше 16 лет при тяжелой форме, при умеренной (средней) форме, если инвалидность возникла до 21 года, а также лицам старше 75 лет. Составляет 215,84 злотых в месяц.
• Специальное пособие по уходу (Specjalny zasiłek opiekuńczy). Составляет 846,42 злотых в месяц и выплачивается семьям, осуществляющим уход за инвалидом, если их доход не выше 764 злотых на каждого члена семьи.
• Пособие по уходу в связи с увольнением с работы или другой оплачиваемой деятельности (Świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej). Довольно интересное пособие в 1830 злотых в месяц для родителей детей-инвалидов, оставшихся без работы. Однако существует достаточно строгий перечень условий для оформления выплат, в т.ч. тип увольнения (сокращение, ликвидация предприятия, но не «собственное желание», или нарушение трудового права).
• Софинансирование реабилитационных мероприятий и/или оборудования. Может составить до 100% стоимости, но в каждом случае определяется отдельно, с учетом имеющихся доходов и прочих обстоятельств.
• Софинансирование устранения барьеров для жизни. Например, строительство пандуса и т.п. Составляет до 95% стоимости, и так же определяется в индивидуальном порядке.
• Если инвалидность возникла из-за несчастного случая на работе, то существует возможность получить единоразовую компенсацию, зависящую от уровня заработной платы.

Кроме общенациональных выплат, существуют свои программы на уровне муниципалитетов. В любом случае, чтобы точно определить имеющиеся возможности, нужно обращаться с документами в местное отделение ZUS.

Обратите внимание, что перечислены только пособия, косвенно связанные с рассматриваемой темой. Прямые пенсии по инвалидности укажем далее в отдельном разделе.

Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначается лицам, утратившим трудоспособность. Можно указать на два основных случая:

1. По состоянию здоровья (Renta z tytułu niezdolności do pracy z ogólnego stanu zdrowia). Речь о том, что инвалид начнет получать положенную ему пенсию, как если бы он достиг пенсионного возраста. Однако для ее получения необходимо соответствовать целому ряду параметров, включая выплаты в ZUS до наступления инвалидности. Полные перечень условий можно посмотреть в файле:

   Renta z tytułu niezdolności do pracy z ogólnego stanu zdrowia-1

2. В связи с несчастным случаем на работе или профессиональным заболеванием (Renta z tytułu niezdolności do pracy w związku z wypadkiem przy pracy lub chorobą zawodową). В принципе, все в названии – это систематические выплаты, связанные с инвалидностью, появившейся из-за несчастного случая на работе. Условия оформления можно увидеть ниже:

   Renta z tytułu niezdolności do pracy w związku z wypadkiem przy pracy lub chorobą zawodową-2

Кроме этого, пенсии могут назначаться на постоянной основе, если шанса на излечение нет, а также на временной, до момента выздоровления. Существуют отдельные программы оплаты обучения инвалидов для смены профессии.

Заключение

Жизненные трудности у людей с инвалидностью – неоспоримый факт. Это относится и к Польше, и к любой другой стране. Однако в РП существует достаточно серьезная социальная поддержка таких людей.

Оформить помощь не всегда просто, но возможно. Надеемся, что смогли хоть немного облегчить жизнь людям с ограничениями и их родным, консолидировав эту подробную информацию. Здоровья всем, и долгих лет жизни!