С 2025 года в Польше действует новый закон о рынке труда, который изменил систему приоритетного направления безработных на программы активации. Старое понятие «особое положение на рынке труда» ушло в прошлое, уступив место приоритету в трудоустройстве.
Что такое приоритет на рынке труда в Польше? Кто может воспользоваться преференциями status pierwszeństwa? Какие возможности имеют иностранцы? Ответы на эти и другие вопросы – в данном материале «Польского консультанта».
Что такое приоритет на рынке труда в Польше
До 2025 года в польском законодательстве действовал термин «Лицо в особом положении на рынке труда» (Osoby w szczególnej sytuacji na rynku pracy), но после вступления в силу нового закона этот термин официально больше не используется.
Кто имеет приоритет в трудоустройстве
Согласно art.69 Ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia, приоритет при направлении на формы помощи предоставляется семи категориям безработных и ищущих работу. Ниже представлены все категории с указанием их правового статуса и краткой характеристикой:
| Категория | Правовой статус | Характеристика |
|---|---|---|
| Лица, имеющие Карту большой семьи | безработный | Владельцы Karta Dużej Rodziny, выданной в соответствии с законом, вне зависимости от гражданства |
| Лица старше 50 лет | безработный | Безработные, достигшие возраста 50 лет на момент применения формы помощи |
| Лица без профессиональных квалификаций | безработный | Безработные, не имеющие свидетельства или диплома о профессиональном образовании, сертификата квалификации или диплома о высшем образовании |
| Лица с инвалидностью | безработный | Безработные, имеющие статус инвалидности согласно закону о профессиональной и социальной реабилитации |
| Длительно безработные | безработный | Лица, зарегистрированные в уженде працы в общей сложности более 12 месяцев в течение последних 2 лет, за исключением периодов прохождения стажировки |
| Лица до 30 лет | безработный и ищущий работу | Как безработные, так и ищущие работу, не достигшие 30 лет на момент применения формы помощи |
| Одинокие родители | безработный | Безработные, самостоятельно воспитывающие хотя бы одного ребенка |
Согласно статистическим данным ужендов труда, по состоянию на февраль 2026 года лица, имеющие приоритет на участие в формах помощи, составляли 91,07% всех зарегистрированных безработных в отдельных повятах. Наибольшую группу среди них составляют длительно безработные – 63,66%.
Могут ли иностранцы иметь status pierwszeństwa
Иностранцы могут получить приоритет в трудоустройстве при соблюдении двух условий одновременно. Первое – иностранцу необходимо иметь право на регистрацию в уженде працы в качестве безработного или ищущего работу. Второе – иностранцу необходимо соответствовать хотя бы одной из семи категорий, перечисленных в art.69.
Перечень иностранцев, которые вправе регистрироваться в уженде труда в качестве безработных, содержится в art.1 ust.3 Ustawy. К ним относятся:
- Граждане государств Европейского союза.
- Граждане государств Европейской экономической зоны, не входящих в ЕС.
- Граждане государств, не являющихся сторонами соглашения о ЕЭЗ, но имеющих право на свободу передвижения.
- Граждане Великобритании, подпадающие под Соглашение о выходе.
- Лица, имеющие разрешение на постоянное проживание (сталый побыт).
- Лица, имеющие разрешение на долгосрочное резидентство ЕС.
- Лица со статусом беженца.
- Лица, получившие дополнительную защиту.
- Лица с согласием на пребывание по гуманитарным причинам или согласием на толерантное пребывание.
- Лица, пользующиеся временной защитой.
- Стороны производства о предоставлении международной защиты.
- Лица с временным видом на жительство, выданным по основаниям, связанным с работой, учебой, семьей или особыми обстоятельствами – некоторые типы карт часовего побыту дают такое право, подробнее см. далее.
- Лица с рабочей визой или визой для сезонной работы.
- Члены семей иностранцев из вышеперечисленных категорий.
Только после получения статуса безработного или ищущего работу иностранец может претендовать на status pierwszeństwa, если он соответствует одной из семи категорий art.69. Например, иностранец с разрешением на постоянное проживание, имеющий инвалидность, может получить приоритет как «bezrobotny niepełnosprawny». Иностранец с временным видом на жительство по воссоединению семьи, достигший 50 лет, может получить приоритет как «bezrobotny powyżej 50 roku życia».
Отдельного специального статуса или процедуры для иностранцев в контексте art.69 не предусмотрено. Действует общий порядок, при котором принадлежность к приоритетной категории подтверждается документально при регистрации в уженде труда.
С какими типами карт часовего побыту можно получить приоритетный статус
Право регистрации в PUP, а значит и потенциальное право на status pierwszeństwa, дают не все карты часовего побыту, а только выданные по определенным основаниям. Их можно разделить на четыре группы.
Работа и квалифицированная занятость
Кроме прямо указанных выше типов ВНЖ, сюда относятся карты, выданные в связи с выполнением работы по профессии, требующей высокой квалификации (см. Голубая карта ЕС), в связи с долгосрочной мобильностью ее обладателя, а также карты по art.114 ust.1 (отсутствие кандидата на местном рынке труда) и 1a (востребованные профессии) и art.126 ust.1 (работа в правлении) ustawy o cudzoziemcach, либо рабочая виза.
Для всех этих оснований действует общее условие: непосредственно перед регистрацией в уженде працы иностранец должен быть непрерывно трудоустроен в Польше не менее 6 месяцев. Доступен полноценный статус безработного.
Обучение и наука
Это карты, выданные с целью обучения, проведения научных исследований или опытно-конструкторских работ, а также по art.186 ust.1 pkt 1 и pkt 2 ustawy o cudzoziemcach (обучение, профессиональная подготовка, поиск работы выпускником). К этой же группе относится студенческая виза и виза для научных исследований.
Семья
В эту группу входят карты, выданные с целью воссоединения с семьей, по семейным обстоятельствам (например, развод после карты по воссоединению, если иностранец уже в Польше), для членов семьи ученого, а также по art.176 Ustawy o cudzoziemcach (воссоединение семьи в особых случаях). В этих случаях возможно оформить статус безработного.
Особые обстоятельства
Сюда относятся карты для духовных лиц, для потерпевших от торговли людьми или принудительного труда, для лиц, ожидающих выплаты задолженности по заработной плате, а также в случаях, когда выезд нарушил бы права ребенка (art.186 ust.1 pkt 3, 4, 5, 7 и art.187 ustawy o cudzoziemcach).
Отдельно стоит упомянуть карты по art.185a (сезонная работа), визы по art.60 ust.1 pkt 5a и pkt 23 ustawy o cudzoziemcach (сезонная виза и интересы государства), а также пребывание в рамках безвизового режима в связи с заявлением о сезонной работе.
Что дает особое положение на рынке труда
Наличие status pierwszeństwa означает, что безработный / ищущий работу направляется на доступные формы помощи в первую очередь по отношению к лицам, не имеющим такого приоритета. К формам помощи, на которые распространяется приоритет, в частности, относятся:
- профессиональное обучение;
- стажировки;
- субсидируемая занятость (общественные работы, интервенционные работы).
- средства на открытие собственной деятельности и другие формы активации.
Однако приоритет не является абсолютной гарантией. Согласно art.69 ust.2 ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia, староста оказывает помощь с учетом ситуации и потребностей конкретного лица, а также с учетом возможности применения той или иной формы помощи. Это означает, что ужонд труда сохраняет за собой право оценки, насколько конкретная форма помощи подходит данному безработному.
Кроме того, наличие приоритета не освобождает от общих условий получения помощи. Например, лицо, которое без уважительной причины прервало участие в форме помощи, финансируемой из Фонда труда, не может пользоваться этой формой помощи в течение 90 дней с момента прерывания. Приоритетный статус не отменяет данного ограничения.
Как получить status pierwszeństwa
Процедура получения приоритетного статуса не является отдельной административной процедурой. Приоритет определяется автоматически при регистрации в уженде працы на основании документов, подтверждающих принадлежность к одной из категорий art.69.
Для получения статуса безработного или ищущего работу необходимо:
- Обратиться в PUP по месту жительства.
- Предъявить документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие соответствие критериям статуса безработного, определенным в art.2 pkt 1 ustawy. К таким критериям относятся возраст (18–60 лет для женщин и 18–65 лет для мужчин), отсутствие постоянного источника дохода, готовность к работе, отсутствие обязательного социального страхования.
- Для подтверждения принадлежности к приоритетной категории могут потребоваться следующие документы:
- для лиц старше 50 лет – документ, удостоверяющий личность с датой рождения;
- для лиц с инвалидностью – действующее решение о степени инвалидности (orzeczenie o niepełnosprawności);
- для длительно безработных – подтверждение периода регистрации в уженде труда (ведется автоматически);
- для лиц с Картой большой семьи – действующая Karta Dużej Rodziny;
- для одиноких родителей – документы, подтверждающие статус одинокого родителя;
- для лиц без профессиональных квалификаций – документы об образовании (или их отсутствие);
- для лиц до 30 лет – документ, удостоверяющий личность с датой рождения.
На основании предоставленных документов сотрудник уженда труда вносит информацию о принадлежности к приоритетной категории в систему. С этого момента безработный учитывается как лицо, имеющее status pierwszeństwa, и при появлении подходящих форм помощи рассматривается в первую очередь.
Частые вопросы
Подытожим. Приоритет в трудоустройстве в Польше предоставляется семи категориям безработных и ищущих работу. Иностранцы могут получить status pierwszeństwa при соблюдении двух условий: наличие права на регистрацию в уженде працы и соответствие одной из приоритетных категорий. Приоритет не является гарантией трудоустройства, но обеспечивает первоочередное рассмотрение при направлении на формы помощи, финансируемые из Фонда труда.
